房屋是农村居民赖以生存的生活住所，是广大农民群众最基本、最重要的生产生活资料，为探索建立完善我省农村家庭财产重大自然灾害风险保障机制，提高农村居民因灾倒塌住房的恢复重建能力，2007年5月份起，省民政厅和中国人保财险江西省分公司联合组成江西省政策性农村住房保险专题调研组，先后赴福建、浙江两省以及我省靖安、奉新县等地进行调研。在调研中我们深刻体会到：引入保险机制参与社会管理，投入少量的资金办理农民房屋保险，是花小钱办大事的正确选择，改事后救济为事前投保，远胜于事后再由政府投入大量的资金用于抢险抗灾。因此，建议省委、省政府将政策性农村住房保险作为一项解决“三农”问题、保障农民基本生活的重要措施，从2008年起加以实施，并将此项政策作为一项有效的支农、惠农政策长期推行。这是因为：
1．开展政策性农村住房保险，顺应中央要求，有利于探索新型农村救灾机制。党中央、国务院高度重视农村保险工作，多次强调保险是市场条件下风险管理的基本手段和建设社会主义和谐社会的重要力量，要求积极探索建立政策性农业保险制度。从我省往年农村民房倒塌恢复重建的情况看，政府的资金救助还是有限的，完全依靠政府的救助，难以完全适应农民重建家园的资金需要。因此，拓展救灾渠道、完善救灾机制已是一项十分迫切的任务。从保险的功能和特征看，开展政策性农村住房保险，可以有效解决救灾渠道单一化、勘损定损简单化、救灾补助平均化等问题，有利于拓展救灾渠道，充分运用保险大数法则，提高救灾资金使用效率；有利于改革传统救灾机制，提高农村群众的保险意识和抗灾救灾能力；有利于精确反映灾情，提高救灾资金补助的科学性、合理性和规范性。
2．开展政策性农村住房保险，符合江西实际，有利于提高农民抗御自然灾害的能力。我省是一个多灾易灾的省份，每年都有为数众多的农村住房因各种自然灾害的影响而倒塌，尤其是居住在老区、山区、库区和滨湖地区的困难群众，住房质量差，抗灾能力弱，发生隐患多。据统计，2002———2006年的5年间，我省共计损坏房屋290.60万间,倒塌房屋83.22万间，其中倒塌居民住房44.6万间。这部分农户因灾倒房，又因倒房而致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。尽管党中央、国务院和地方各级党委、政府每年都要投入大量的人力、物力用于灾区民房的倒房恢复重建,但是不能从根本上解决灾后补偿的问题，要真正提高灾害应急救助和恢复重建能力，还必须充分发挥保险在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
3．开展政策性农村住房保险，满足农民需求，有利于促进公共财政投入向农村农民倾斜。在调研中我们发现，农民都热切希望政策性农村住房保险的政策早日出台实施，消除他们的“后顾之忧”。开展政策性农村住房保险，有利于进一步优化财政支出结构，稳定财政救灾资金支出，提高财政资金的使用效率，使财政资金更好地向“三农”倾斜，满足广大农村群众重建家园、恢复基本生活和生产能力的迫切愿望。
目前，全国已有福建、浙江、广西、云南、湖南、湖北、广东等省启动了政策性农村住房保险工作。从实际效果看，该项政策的实施发挥了很大作用，改变了以往农户受灾被动等待政府救济的局面，对不幸遭受倒房损失的灾民给予了实实在在的资金补助，加快了倒房恢复重建的进度，维护了农村的社会稳定与和谐，同时拓宽了救灾渠道，提高了救灾资金的使用效率,政策性农村住房保险的实施得到基层政府和广大农民的热烈拥护和广泛好评。
根据实地调研的情况，借鉴外省的先进做法，结合我省实际，为推动政策性农村住房保险工作在我省顺利实施，我们建议：
1、省政府统一出资提供基本保障，农户根据需要可以灵活增加保险金额。考虑到农房保险需求大、农户缴费能力弱这一现实矛盾，为确保惠农政策覆盖面达到100%，建议启动初期学习福建省的做法，在福建模式的基础上加以改良，即按照低保障、低保费、广覆盖的思路，由省政府统一出资，为全省800余万农房，每户提供住房保险金额5000元的基本保障，农民不需要缴费，对需要更高保障的农户也可以由农民自己出资按全省统保的优惠费率增加保险金额。2、实行政策性保险，商业化经营。由省民政厅负责统保工作的推动、扶持政策的宣传及协助理赔，省人保财险公司承担业务经营和承保理赔服务工作，实行“单独建账、独立核算、以丰补歉、自负盈亏”，每年年终向省政府报告保费收支执行情况。3、免征政策性农村住房保险业务营业税。
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