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夯实工作之基 拓展履职之路
——关于加强乡镇政协工作的思考
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冯绍武
当前，在党的十七大精神和中共中央《关于加强人民政协工作的意见》两个5号文件的指引下，政协工作得到不断加强和发展，政协职能越来越突出，履职效果越来越明显，社会影响越来越大。但就农村乡镇政协工作而言，却依然是个薄弱环节。加强乡镇政协工作是夯实政协工作之基、拓展委员履职之路的有益探索。
一、乡镇政协工作现状及存在的问题
（一）体制难适应。随着农村经济的发展，基层民主的不断推进，乡镇政协工作没有组织机构，缺少工作载体和平台，工作无从计划，活动无所适从。（二）精力难集中。负责联系政协工作的乡镇领导，兼职过多、职责不明，没有多少精力抓政协工作，乡镇政协工作应付的多。（三）活动难开展。农村委员参加活动少，受多种因素制约，很难参加县政协组织的调研、视察等工作活动，乡镇政协委员一年只开一次全委会，致使“年委员”、“季常委”现象突出。（四）作用难发挥。农村委员人数过少，体制不顺畅、活动不经常，议事渠道狭窄。而且乡镇政协工作活动经费缺乏，导致政协组织作用难以发挥。
二、做好乡镇政协工作的对策
搞好乡镇政协工作面临许多新课题、新任务，应着眼于在以下四个方面创新。
（一）创新工作思路。开展政协工作要坚持围绕三个方面搞好服务。一要发挥政协组织人才荟萃、智力密集优势，促进民主决策、科学决策，为推进民主政治服务。二要发挥政协组织汇聚力量、联系广泛的优势，运用能人聚集效应，为促进经济社会发展服务。乡镇政协组织要积极引导民营企业家、返乡创业人士、个体工商大户和各界能人智士，为促进经济社会发展贡献力量，使他们在乡镇经济发展中创办企业，在新农村建设中献计出力，在帮助弱势群体的社会事业中扶贫帮困，在弘扬乡风文明中出谋划策。三要发挥政协组织协调关系、接近群众的优势，营造良好的社会氛围，为构建和谐社会服务。乡镇政协组织要积极引导人们正确处理好个人与社会、竞争与协作、先富与后富、经济效益与社会效益的关系；要积极引导宗教与社会主义社会相适应，既要保证正常的宗教活动和宗教界的合法权益，又要坚决制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动；要为创新社会管理机制建真言，献良策，认真开展民主评议行风活动，为优化经济发展环境，努力当好化解矛盾的疏导员、党风政风的监督员，切实维护社会稳定，为构建和谐社会作出应有的贡献。
（二）创新组织网络。加强乡镇政协工作要在摸好三个底，即本乡镇非公有制经济人员底、知名人士底、宗教情况底的基础上创建乡镇政协组织。在乡镇设立政协工作委员会，并且实行“四定”：定机构，设立正科级政协组织，名称可为政协工作委员会；定人员，按正科级岗位选派一名优秀干部任政协工作委员会主任，确定一名工作人员任政协工作联络员；定工作对象，除本乡镇县、市政协委员外，还包括新阶层人士、统战对象等；定经费，把政协工作活动经费纳入乡镇财政预算。在乡镇政协工作委员会的指导下，创建三个组织网络：即能人名人网，把乡镇的乡土拔尖人才、返乡创业人员、非公有制经济发展的带头人以及有一定影响的包含宗教人士在内的农民群众，团结到政协组织中来；其次，创建信息网，通过以上各阶层人士建立广阔的信息渠道，积极反映社情民意；再次，创建民主监督网，聘请民主监督员，积极开展行风评议、民主资政等民主监督活动。
（三）创新工作方式。乡镇政协组织要注重发挥政协委员的主体作用，创新工作方式，在“五用”上下功夫。第一，用学习培训委员。不断提升工作水平、政策水平和参政议政能力；第二，用活动凝聚委员。要广泛开展“六个一”活动，即介绍一名返乡创业人士，写一份高质量的提案，提供一条社情民意信息，开展一次专题调研，进行一次民主评议活动，办好一件实事等；第三，用制度管理委员。要明确乡镇政协工作的职责和任务，乡镇委员的权力和义务，建立工作责任制、督查制、考核制，并纳入乡镇工作年终综合目标考评。第四，用考核激励委员。要通过评选“活动标兵”、“优秀提案”、“优秀社情民意信息”、“先进个人”等激发委员履职热情。第五，用真情关爱委员。党政领导对政协委员要在政治上培养，创业上扶持，生活上关心，工作上指导。
（四）创新工作机制。乡镇政协组织要根据农村工作的特点，不断创新工作机制。一要创建工作目标管理机制。把乡镇政协工作纳入乡镇年终综合目标管理进行考核；把政协委员参加政协组织活动的情况实行建档管理，在届中进行总结考评。二要创建工作运作机制。力求做到上下互动，纵横联动，典型带动。三要创建约束激励机制。四要创建联系服务机制。进一步激发政协委员的履职热情，更好地发挥乡镇政协组织的应有作用。
（作者系都昌县政协主席）
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