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省政协“推进城乡环卫一体化工作体系建设”对口协商座谈会发言摘登

编辑:舒涛    来源:光华时报     2017-05-23 10:10

  推进城乡环卫一体化工作体系建设

      ● 省政协人口资源环境委员会专职副主任 樊 欣

樊 欣

    推进城乡环卫一体化工作体系建设,对于打造美丽中国“江西样板”具有十分重要的意义。当前,各地认真贯彻落实省委、省政府工作部署,深入推进农村生活垃圾专项治理,城乡环卫一体化工作取得阶段性成果。主要表现为:各级领导高度重视,行动较为迅速;工作体系不断健全,“户分类、村收集、乡转运、县处理”的运行机制初步建立;各级财政投入不断加大,环卫设施建设不断完善;集中整治力度空前,大块成片垃圾基本清理;保洁队伍趋于稳定,农村人居环境明显改善。

  同时,我们也发现一些亟待解决的问题:一是思想认识不尽一致,存在“上热下冷”的问题。少数基层干部没有把城乡环卫一体化工作上升到打造美丽中国“江西样板”的高度,认为是阶段性或运动式的工作。部分群众对垃圾治理工作漠不关心,认为这是政府的事,与自己无关。二是工作机制还未理顺,存在“两张皮”的问题。城管环卫部门负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理,是住建部等10部门协调作出的工作制度安排。目前,这项制度安排没有真正落实到位。三是保障机制不够完善,各级财政投入总体偏低,普遍存在资金“瓶颈”。四是市县环卫专项规划建设滞后,与土地利用和城市建设规划衔接不紧密,很多中转站、垃圾终端设备存在选址难的问题,垃圾终端设施建设严重不足。五是集中整治还有盲区,存在“长效管理乏力”的问题,农村垃圾治理缺乏法律的规范,不利于长效机制的建立。

  为此,我们建议“营造一个氛围,强化三个建设”:

  营造全民参与的浓厚氛围。要正确处理提高“领导认识”与“群众认识”的关系。各级党委、政府要把推进城乡环卫一体化上升到打造美丽中国“江西样板”的高度来认识。坚持教育引导,从公共场所抓起,广泛开展环境卫生知识、环卫法律法规宣传教育。在各级媒体开辟专栏,大力推广经验、宣传典型,勇于点评问题、曝光陋习。全面制定环卫村规民约,引导群众适当缴纳保洁费,落实“门前三包”责任制。

  强化体制机制建设。要正确处理“管理体制”和“运行机制”的关系。充分发挥环卫部门专业职能优势,推动城市环卫设施、技术、服务和管理模式向农村延伸。把城乡环卫一体化工作和环卫硬件建设作为创建卫生城市的前置条件,纳入创建卫生城市的重要内容,同时在科学发展、生态文明和河长制三大考评体系中,赋予城乡环卫较大权重分值。坚持“管办分离”,积极引入市场机制,采取运用PPP模式,将设施建设和公共服务项目推向市场,实行第三方治理。

  强化规划设施建设。要正确处理“长期规划”和“短期建设”的关系。坚持规划先行,我省环卫规划要向城市环卫管理标准靠拢,推行城乡环卫体系同步规划建设;市县要完善环卫专项规划,把环卫规划与城市建设规划相衔接,划定城乡环卫基础设施用地控制“黄线”。打破行政区域划分,统筹布局垃圾焚烧发电厂建设,降低转运成本,提高处理效率。搞好资本运作,从省级层面搭建投融资平台,创新融资方式,打通融资渠道,全力筹措各项建设资金。

  强化法规政策建设。要正确处理“集中整治”和“长效管理”的关系。我省应尽快制定农村垃圾治理地方性法规,将农村垃圾治理以法律形式予以规范,明确各级责任和义务。出台政策支持,开辟高速公路垃圾清运“绿色通道”,实行达标环卫车辆免费通行;对于压缩中转站给以政策支持,实行优惠用电。完善我省城乡市容和卫生管理标准,规范收集、转运、处理作业流程,统一设置设施配置标准。各市县都应大力推行分类试点,促进资源回收利用,为明年全面实行垃圾分类创造有利条件。

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