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进一步推进我省教育扶贫工作

编辑:舒涛    来源:光华时报     2017-09-05 10:02

  ● 省政协教科文卫体委

  -编者按

  如期实现脱贫摘帽,是我省对党中央、对江西4600万人民的庄严承诺,是我省必须奋力攻克的难关。今年1月至4月,省政协发挥界别优势,以教育扶贫为切入点,由省政协教科文卫体委员会负责,组织部分省政协委员以“解剖麻雀”的方式,深入兴国县、安远县、寻乌县实地调研,并赴福建省、吉林省学习考察。5月16日,省政协召开专题协商座谈会对“大力推进脱贫攻坚”进行协商讨论。根据调研和民主协商意见,形成了《关于进一步推进我省教育扶贫的若干建议》,并报送省委、省政府。刘奇、姚增科等省领导先后作出批示,高度肯定了这份建议案。现将建议案予以刊发。

  一、充分发挥职业教育优势,增强贫困群体脱贫能力

  职业教育是技能教育、就业教育,充分发挥职业教育在扶贫工作中的关键作用,是培养贫困群体掌握技术技能,立足长远扶贫、脱贫和防止返贫的有效途径。建议:

  对职业教育对象精准识别、精准帮扶。在扶贫系统与教育系统扶贫档案中,专门建立贫困家庭职业教育档案,将3年内预计要接受职业教育和技能培训的对象识别出来,为下一步分类施策提供依据。对农村贫困家庭大龄青年就读中职放宽学籍年龄限制,并根据其学习、生产、生活的实际需求采取灵活的学制政策。采取先入职后入校的办法,允许贫困家庭子女尤其是农村青年劳动力与企业签约劳动合同后,凭合同进入职校接受教育,确保学以致用。将国家资助政策进一步聚焦贫困家庭子女,在原基础上加大针对贫困家庭子女就读中职的生活资助政策力度;对贫困家庭子女读高职院校实行免学费政策和生活资助政策。

  深化职业教育与产业融合。落实《江西省职业教育校企合作促进办法》,支持职业学校在省、市级产业化经营的龙头企业建立“三位一体”的教育实训基地、技术培训基地、产业示范基地,让职业学校的学生切身感受“劳动光荣、技能宝贵和创造伟大”,做到既“扶智”、又“扶志”。建立“职业院校+企业+农户”的扶贫模式,职业院校和企业联合,对具有劳动能力的贫困家庭成员、企业职工以及与企业有业务联系的农户进行技能培训。职业院校、企业和乡村基层组织发挥各自优势,联合推进“一村一品”“一乡一业”建设,培育当地脱贫致富特色产业及品种,面向广大农村设立扶贫就业车间,让贫困户在家门口实现培训、就业。

  加快培育新型职业农民。加快开展新型职业农民的职业认定工作,出台鼓励农民职业化的各项优惠政策,支持注册的新型职业农民在信用贷款、资金补贴、税收政策等方面优先享受政策倾斜;支持新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。当前,我省实施现代农业发展的“百县百园建设工程”,要把同步建设农业职业教育实训基地纳入规划,推动农业职业教育课程改革,建立开放共享的新型职业农民培育师资库,加快新兴职业农民培训体系和新型职业农民创业支持体系建设。

  整合、优化县域职业教育资源。在贫困县按照“一县一校”原则,通过采取一校挂多牌形式,整合各种类型中等职业教育机构为一所中职学校,统筹各方面培训资源,把县域内新型职业农民培育、农村劳动力转移培训、企业职工入职培训、退伍军人培训等项目统一归口到该校实施。组织高职院校在充分协商的基础上与贫困地区中等职业学校签订“一对一”“多对一”帮扶协议,帮助建设一批适应当地经济发展和劳动力需求的好专业、好课程,培养当地师资队伍,提升其自身发展及扶贫能力。

  利用互联网技术提升职业教育扶贫精准度。把互联网技术的创新成果融入职业教育扶贫。一是进一步整合县中等职业学校、农业广播电视学校、县级开放大学教学点等相关资源,建设统一的职业教育扶贫远程教育平台,实现“互联网+职业教育培训”,为农户提供网页、手机终端等形式的实用技术培训服务,随时随地满足农户需求。二是建设汇聚县域职业教育培训机构、产业企业和农村劳动力等方面信息的数据中心,形成科学的劳动力资源与职业教育、产业发展的供求信息反馈机制,为职业教育专业设置和培训项目安排、企业适岗人员招聘及智能撮合、地方扶贫脱贫专项政策措施效度分析提供数据支撑,全面提高职业教育精准扶贫脱贫的科学规划和动态管理水平。

  二、提升高校扶贫服务能力,助力贫困地区产业发展

  高校智力密集,科技资源丰富,应促使高校的科技优势尽快转化为地方的产业优势,带动地方经济发展。建议:

  发挥高校科技优势开展扶贫。把高校作为贫困地区发展的智库。一是帮助贫困地区加强产业发展顶层设计,加强决策咨询服务,制定符合当地实际的产业发展规划。二是积极实施“高校技术创新扶贫511工程”,重点在农副产品深加工业、现代农业、乡村旅游业等方面实施技术扶贫,设立产学研合作课题,组织高校技术力量开展技术服务和指导,研究解决生产中存在的问题,参与企业关键技术攻关。三是通过举办相关技术创新论坛或科技项目推介会等,促进高校科技成果向农村地区转移转化,帮助贫困地区打造新的经济增长点。

  进一步完善我省高校毕业生学费和国家助学贷款代偿政策,引导高校毕业生扎根贫困地区。全面落实财政部、教育部《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》(财教[2009]15号)精神,将到我省艰苦边远贫困地区基层单位就业的高校毕业生学费和国家助学贷款代偿对象扩大到所有本专科(含高职)应届毕业生;就业基层单位范围扩大到全省有省级贫困村(全省省级贫困村2900个)的乡镇和贫困县的国有控股企业;代偿时间缩短为3年,每年代偿学费或国家助学贷款总额的1/3。抓好落实督查,并随着社会发展需要和就业形势变化不断调整完善。

  支持贫困地区高等教育发展。根据国家财政体制改革和有关政策精神,把教育扶贫作为财政支出重点予以优先保障,资金安排向教育扶贫任务较重的地区倾斜。参照兄弟省份的做法,设立贫困地区高校发展专项资金;省级科技、教改等项目,每年单列指标面向贫困地区高校增加立项;安排专项经费支持精准扶贫专业点建设,协调国内重点高校进行对口帮扶,帮助贫困地区高校改善办学条件、健全学科体系、提升办学质量,进一步提升为当地经济社会服务的能力。

  三、稳定贫困地区师资队伍,提升贫困地区教育质量

  教育质量是教育扶贫的核心,提升教育质量的关键在于打造一支稳定优质的教师队伍。当前,因在贫困地区从教生活质量低、成家定居难、信息交流少、职称晋升慢,教师“下不去”“留不住”“教不好”“长不高”的现象比较普遍。建议:

  持续提高乡村教师收入与保障水平。将现有的“缩小城乡师资水平差距”向“乡村师资水平高于城市师资水平”转变,逐步形成“越是基层,地位待遇越高”的激励机制和“越是坚持,后顾之忧越少”的保障机制。改变现有教师收入分配制度,实行教师分配方式城市和乡村“两条腿走路”,在确保乡村教师总收入高于城市教师总收入的前提下,再依据学校边远程度、“一专多能”差别、荣誉、职称、双职工等诸多方面情况实施乡村教师独有的阶梯式工资标准。对于完成“特岗计划”三年服务年限并愿意继续从事教育扶贫的教师按年限逐年提高其公积金、医疗保险等各项社会保险费比例,并对教龄达到一定年限的乡村教师,在其住房、赡养老人、自身养老、子女就学等方面给予一定的优待政策。

  加大对乡村教师职称评聘的倾斜力度。在保证青年教师赴乡村执教满足一定年限的前提下,进一步完善乡村教师职称评聘条件和程序办法,加大倾斜支持力度。乡村教师在评定职称时,经师德考核和课堂教学能力测试合格后,可根据乡村学校边远程度适当增加中高级岗位数量和降低职称晋升年限标准。

  优化乡村教师队伍生态结构。一是提高男性教师比例。适当降低师范类院校对男性招生录取分数,合理设定“特岗计划”中各地区招聘男女性别比例,根据性别比例制定相应的男女教师招聘条件。二是加大当地教师比例。在特岗教师招聘中遵循当地应聘者优先聘用原则,强化面向农村贫困家庭子女定向培养农村教师政策,以当地教师为基石,打造一支客观上“留得住”、主观上“愿意留”的乡村教师队伍。三是以“县镇”为单位集中建设乡村教师周转宿舍,以促进教师之间的沟通交流,丰富其精神生活。

  四、建立协同育人长效机制,保障留守儿童健康成长

  留守儿童是因农村劳动力为摆脱贫困外出打工而形成的特殊困难群体,必须予以精准扶助,保障其健康成长,以实现教育公平、阻断贫困代际传递。建议:

  建立政府主导的协同育人长效机制。按照国务院、省政府文件要求,建立政府领导、民政部门牵头,相关部门和群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,设立留守儿童关爱保护专项资金,合力保障留守儿童关爱保护工作持续有效开展。健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,成立留守儿童关爱保护服务中心或以政府购买服务方式,做好留守儿童的摸底评估、监测预防、分类施策、教育矫治、心理疏导、网络平台建设等个性化专业服务以及学校、社区、家庭的指导培训、部门衔接等工作,实现留守儿童全覆盖、全过程管理。

  建设、规范一批留守儿童“阳光家园”。坚持公益性、普及性、资源整合的原则,依托农村闲置校舍或其它闲置公共资源进行修缮并配备必要的设备器材,建设“阳光家园”解决留守儿童课后看护问题。对民办阳光家园给予支持,同时明确监管部门,建立考核激励机制,进行规范管理。以建设“阳光家园”为契机,动员学校、家庭、社区三方力量,组建专兼结合的协同育人队伍。

  完善协同育人政策法规。积极稳妥推进户籍制度改革,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策;进一步完善监护制度,加强宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律,强化父母法定监护责任;加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度,制定并落实农民工带薪休假等制度,切实保障他们更好地履行监护责任;加快城乡一体化发展,制定农民工返乡创业就业扶持政策,强化农村留守儿童源头治理。

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