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改革创新 行稳致远

——十一届省政协推进思路创新、制度创新、实践创新综述

编辑:舒涛    来源:光华时报     2017-11-07 14:02

  ●邱修梁

  ●修订出台加强学习、调查研究、协商议政、委员联络服务、廉洁自律等20多个制度性文件。

  ●在机构总数不增、编制总量不变的前提下,新设了办公厅委员联络处、宣传信息处,成立民族和宗教委员会。

  ● 2013年底,省政协出台《关于制定省政协年度协商计划的办法》。

  ● 2014年初,省政协以“一号文件”的形式,印发首个年度协商工作计划。

  ● 2015年2月,省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅“三办”首次联合下发《关于印发<2015年度省政协协商工作计划>的通知》。

  ● 2015年9月,中共江西省委出台《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》。

  ● 2017年5月,中共江西省委出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。

  五年,弹指一挥间!

  已是昨天。10月18日,党的十九大代表、省政协主席黄跃金在讨论十九大报告时指出,习近平同志作的报告是面向全党、面向全国、面向世界的“政治宣言”,是决胜全面建成小康社会的“动员令”,是未来治国理政的“路线图”,为做好新时代政协工作提供了根本遵循。

  言犹在耳。2012年11月9日,党的十八大代表、省政协主席黄跃金在讨论十八大报告时指出,十八大全面描绘了我国未来一个时期改革发展的宏伟蓝图,对健全社会主义协商民主制度、发挥统一战线重要作用作出了新部署,赋予人民政协更光荣的使命。

  五年,续写新篇章!

  9月21日下午,省政协常委会议厅济济一堂,省政协“喜迎十九大委员在行动”本届履职成果报告会在这里举行。

  与会人员一致认为,十一届省政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人民政协的新思想新部署新要求,坚持把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程,尽心履职、锐意进取、担当实干,探索了一些好的做法,取得了一些大的成果,促成了一些新的变化,形成了一些规律性认识,开辟了我省人民政协事业发展的新境界。

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

  这是继往开来的重要举措

   ——科学分析面临形势,聚力推进改革创新

  明者因时而变,知者随事而制。

  十一届省政协所处的五年,是实现“十二五”规划和实施“十三五”规划的历史交汇期,极不寻常,极不平凡。

  观上情。党的十八大高度重视和大力推进社会主义协商民主建设,习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上对政协事业发展提出新的历史要求,党中央作出加强社会主义协商民主建设和人民政协协商民主工作的决定和意见。这些都为政协工作创造了历史机遇。

  察省情。站在2020年的历史节点前,因欠发达省情没有根本改观,江西与全国同步全面建成小康社会的时代重任道艰且急,更面临着新旧发展理念、新旧发展动能的接续转换,面临着保护与发展、改革与创新的破立并举。这些都为政协工作提供了广阔空间。

  看自身。纵向而言,历届政协打下了良好工作基础,接过历史的接力棒,需要进一步勇担使命、勇攀高峰。横向比较,许多工作亟需与时俱进,许多问题亟待解决。比如,服务委员需要建立机构,参政议政工作需要进一步提高质量,协商民主需要进一步完善制度,民主监督工作需要进一步健全机制。这些都对做好政协工作提出了更高要求。

  问题不比以前少,担子却比原先重。如何做到在继承中发展?怎样才能在发展中前进?

  需靠改革。“要充分认识全面深化改革的重大意义,深刻把握全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则和具体举措,以改革的精神和思维不断增强政协工作的生机与活力。”2013年11月22日,在传达学习党的十八届三中全会精神时,黄跃金强调。

  需靠创新。“创新是人民政协的优良传统,是政协事业常做常新、生生不息的重要源泉。政协的创新思维,既要体现在新方式新载体的创建上,更要体现在议政建言质量的提升上。”2015年1月29日,黄跃金在省政协十一届三次会议闭幕会上指出。

  需靠改革创新。2015年9月22日,在省委政协工作会议上,黄跃金着重提到,要大力推进思路创新、制度创新、工作创新和自身建设创新,用改革创新的精神和办法,探索履职路径,破解履职难题,提高工作实效,不断加强履职能力现代化建设。

  向改革要活力,以创新为动力。开局之年,省政协就在机构总数不增、编制总量不变的前提下,新设了办公厅委员联络处、宣传信息处,成立民族和宗教委员会,接着在加强学习、调查研究、协商议政、委员联络服务、廉洁自律等方面修订出台了20多个制度性文件,巧借机构调整和制度完善打通了政协工作的关键环节。

  这是发展事业的清晰导向

  ——厘清主要工作思路,全力推进重点工作

  新时代下,形势瞬息万变,社会日新月异。当一些解决问题、推进工作的传统思路已无法适应现实发展,创新就成为一种必然。

  “常委会工作报告主题突出,文风朴实,文字洗练。可以看出,过去的一年工作实、成果丰,今年的工作谋划选题准、抓得细。”今年1月15日下午,省政协十一届五次会议小组讨论中,张康平委员娓娓道来。

  “有个情况,大家发现没?”张康平话锋一转,大家不禁心头一紧。

  “每年政协全会,黄主席都是开幕会上总结谋划工作,闭幕会上明确工作思路。”他接着说,“18日闭幕会上,大家觉得黄主席会讲什么?”

  大家纷纷点头称是,你猜我答起来,现场气氛十分活跃。

  的确如此!就任江西省政协主席伊始,黄跃金就对政协工作有通盘考虑、全局谋划,并在每年的政协全会闭幕会上清晰阐述出来。

  ——一次会议,要求广大委员要增强把握大局、调研视察、合作共事、履行职能、开拓创新五个能力。

  ——二次会议,围绕全面深化改革中发挥更大作用,提出做改革的拥护者、参与者、实践者、开拓者四点希望。

  ——三次会议,谈要牢固确立“六个思维”:大局为重的全局思维、洞察趋势的战略思维、有事好商量的协商思维、依章循制的法治思维、统筹兼顾的辩证思维、求真务实的创新思维。

  ——四次会议,就实现我省“十三五”良好开局,要求做到“八个坚持”,建真言、谋良策、出实招,展现政协新作为。

  ——五次会议,强调要准确把握政协工作规律和特点,坚持中国共产党的领导和人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持团结和民主的有机统一,坚持发挥委员主体作用和推动党政科学民主决策的有机统一,坚持发挥政协界别优势和建设富裕美丽幸福江西的有机统一。

  思深方益远,谋定而后动。

  清晰的思路指引,全新的认识指导,化作省政协集中智慧议大事、发挥优势攻难关的磅礴力量和迅捷行动。

  ——2013年,把牢科学发展主题、抓住加快转变经济发展方式主线,就推进富裕和谐秀美乡村建设、加快发展现代服务业、赣南等中央苏区振兴发展、化解我省产能过剩问题、建立“五河一湖”及东江源头保护区生态环境考核机制等重大课题开展视察调研。

  ——2014年,围绕与全国同步全面建成小康社会,第二、三季度常委会议分别就“加快我省城镇化发展创新”“加快推进昌九一体化”议题积极建言献策。 ——2015年,瞄准助推经济社会平稳健康较快发展,重点就我省“十三五”规划编制、支持赣西经济转型加快发展、构建社会诚信体系、推进生态文明先行示范区建设、优化我省企业发展环境等重大问题深入协商议政。

  ——2016年,紧扣“十三五”规划实施,就“着力加强供给侧结构性改革,培育和壮大新兴消费”“实施创新驱动发展战略,推动产业转型升级”“优化农产品有效供给,建设现代农业强省”等综合性、前瞻性议题出招出力。

  ——2017年,聚焦富裕美丽幸福江西建设,就“进一步加快赣江新区发展”“加强地方金融体系建设,推动实体经济发展”“加快我省国家生态文明试验区建设”开展常委会议专题协商。

  思路一变天地宽。善做加法的主动作为,创新思路的引导助推,使省政协能够抓住全省经济社会发展中至为关键和最为紧迫的问题深入协商、精准建言,形成党委重视、政府支持、群众认可、政协有为的生动局面。

  这是着眼长远的制度安排

  ——加强协商民主建设,健全政协协商机制

  协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

  从十八大报告首提、十八届三中全会部署,到习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中着重论述,到党中央颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,再到党的十九大报告将发挥社会主义协商民主重要作用提升到新的高度,协商民主的内容不断丰富和拓展。

  人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把人民政协纳入推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的整体设计和规划部署,将推进社会主义协商民主建设与发展人民政协事业整体规划、同步推进,专门出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,把人民政协事业的发展提升到了新阶段。

  赶上好时代,不负好时代。

  十一届省政协认真贯彻落实中央和省委推进社会主义协商民主特别是政协协商民主的文件规定,积极创新协商形式,增加协商密度,提高协商实效,完善和形成以全体会议为龙头,专题议政性常委会议和专题协商座谈会为重点,对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政新格局。

  新机制,有保障。

  2013年底,省政协出台《关于制定省政协年度协商计划的办法》,明确了协商内容、时间安排以及牵头领导、承办单位和参加人员。

  2014年初,省政协以“一号文件”的形式,印发首个年度协商工作计划,从协商的议题、协商的形式、活动组织等方面对全年工作进行总体安排,并借鉴全国政协协商座谈会做法,制定《协商座谈会工作流程图》,定期召开专题协商座谈会。

  2015年2月,经省委常委会议研究,省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅“三办”首次联合下发《关于印发<2015年度省政协协商工作计划>的通知》,要求各地各单位认真抓好贯彻落实。

  自此,省委常委会议专门研究、“三办”联合印发政协年度协商计划成为惯例。这是加强党对政协工作领导的一个重大举措,不仅极大地提高了政协协商的政治性、权威性和操作性,而且为发挥政协协商作用提供了从容、可靠的政治保障和政治空间。

  新定位,有部署。

  2015年9月22日,“十二五”收官之际,省委隆重召开政协工作会议,省委、省政府主要领导均到会讲话,充分肯定我省政协事业取得的新成绩,深刻阐述加强人民政协工作的重要意义。

  会前,省委颁发《中共江西省委关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》,明确人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用的新定位,提出18条推进政协协商的具体政策举措,对加强政协履职能力建设、完善党对人民政协工作的领导作出部署安排,使政协协商民主有了“江西蓝本”,使我省人民政协事业发展获得了前所未有的政策支持和运用政策的广阔天地。

  去年5月下旬,在省委统一部署下,由省政协领导带队,组成5个督查组分赴11个设区市和有关县区,围绕省委政协工作会议精神和文件精神的贯彻落实进行督查,向省委报送了督查报告。

  新作为,有成效。

  数据最有说服力。五年来,省政协组织召开5次全体会议、27次常委会议、58次主席会议,开展形式多样、内容丰富的协商活动200余次,形成了一批协商成果,激发了委员的履职热情,对市县政协组织和其他协商形式起到了很好的示范作用。

  这是卓有成效的有益探索

  ——补齐民主监督短板,增强民主监督实效

  今年5月26日,中共江西省委出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(以下简称《意见》)。

  这是我省颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件,是协商式监督在制度化、规范化、程序化建设上取得的重大成果。

  步步为营,久久为功。《意见》的出台,揭开了我省人民政协民主监督崭新一页。

  齐步走,探索实践——

  理论创新源于实践探索。

  从2012年起,围绕中央和省委重大改革举措、重要政策贯彻执行、重要约束性指标落实情况等内容,省政协每年安排两个以上议题,报省委常委会同意,由省政协领导担纲,集中开展专项民主监督。

  针对生态文明建设、优化发展环境等涉及面广、关注度高的重大课题,省政协有的“一个主题抓五年,一张蓝图绘到底”,有的集成运用政协会议、委员提案、反映社情民意信息、调研视察、民主评议、参与工作检查等多种形式,推动问题解决,促进工作落实。

  各地政协牢固树立“公、和、诚、实”理念,也在积极探索民主监督的有效实现形式。

  赣州市政协10名主席会议成员分别担任市级主干道的“路长”,监督相关部门落实创建全国文明城市措施的落实。

  上饶市政协对大坳饮用水安全问题进行视察监督后,连续两年进行明察暗访,召开大坳水安全措施“回头看”协商会,推动有关部门制定落实严格保护的措施。

  鹰潭市政协先后向公安、检察、法院、司法、审计、卫生、国土、电力、银行等部门和行业推荐100余名委员担任特约监督员、行风评议员,推荐委员参与市直单位领导班子综合测评、旁听重大案件庭审、价格听证会。

  ……

  充分的实践准备,丰富的经验积累,我省人民政协民主监督制度建设水到渠成。

  正步走,提升固化——

  连续五年,每年在常委会工作报告上对民主监督作专门论述,这在省政协历史上绝无仅有,足见对这项工作的重视。

  值得浓墨重彩的是2017年。1月15日,黄跃金在常委会工作报告第三部分专题阐述加强和改进人民政协民主监督工作,提出要准确把握人民政协民主监督的基本原则,创新人民政协民主监督的形式和方法,完善人民政协民主监督工作机制,积极营造宽松和谐、民主团结的监督氛围。

  2月4日,春节后第一次主席会议,省政协重点研究政协民主监督工作,明确一名副主席分管,推进协助省委制定民主监督实施意见工作,力度空前。

  3月15日,省政协十一届二十四次常委会议上,黄跃金进一步强调,加强和改进人民政协民主监督工作,要敢监督,解决认识问题;真监督,解决行动问题;善监督,解决路径问题;实监督,解决实效问题。

  期间,对文件起草工作,黄跃金多次听汇报、作指示,亲自主持召开专题会议研究。省政协办公厅组织精干力量,有序推进文稿起草工作。

  5月份,在广泛征求各方面意见的基础上,经省政协党组会议审议后,省政协《意见(代拟稿)》报省委常委会议研究同意后正式颁发。

  《意见》对人民政协民主监督的重要意义、指导思想和基本原则进行了深刻阐述,对政协民主监督的内容、形式、程序、工作机制作了制度性规定,为政协民主监督工作立规则、补短板、开新路,为新时代下我省政协民主监督提供了重要遵循。

  快步走,督查落实——

  三分部署,七分落实。

  今年9月中旬,由省委办公厅牵头,会同省政府办公厅、省政协办公厅,对《意见》学习贯彻情况开展综合督查。

  “南昌市以市委、市政府、市政协三家办公厅的名义印发《2017年度市政协民主监督工作计划》,宜春市委常委会今年已3次专题研究政协民主监督工作。”参与督查的省政协办公厅人员介绍,各地党委高度重视,政府大力支持,普遍出台了实施意见,建立起政协民主监督工作机制。

  江西省大力推进民主监督工作的做法和成效,引起了省内外媒体的广泛关注。

  9月25日至27日,人民政协报、中国政协杂志、人民日报江西分社、新华社江西分社、江西日报、江西广播电视台等9家主流媒体深入九江市及浔阳区、修水县,就《意见》贯彻落实情况开展新闻媒体基层政协行活动。

  “动作快、力度大、效果好,真的没想到!”人民政协报记者韩雪对九江市政协“电视问政”印象深刻。据悉,九江市政协以民主评议为形式,以电视问政为抓手,今年对市交通局、交管支队、综合执法局开展民主监督,做到了形式与内容相匹配,实现了质量和实效双提升。

  有计划、有题目、有载体、有制度、有成效,我省人民政协民主监督工作不断向纵深推进。

  时间,总是把辉煌留给过去,总是把梦想捎给未来。

  置身伟大时代,开启新的征程,我们要继续坚持以改革创新精神推进政协事业发展,永葆人民政协生机活力,为加快建设富裕美丽幸福江西、奋力谱写新时代中国特色社会主义的江西篇章凝聚共识、汇聚力量。

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