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建言改革 参与改革 推动改革

——十一届省政协围绕全面深化改革履职尽责纪实

编辑:舒涛    来源:光华时报     2017-12-05 11:53

  ● 王磊

  改革开放是决定当代中国命运、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,也是我省加速崛起的关键一招。

  将改革进行到底,需要聚众智、凝合力,人民政协不能缺位。“要做改革的拥护者、参与者、实践者和开拓者。”在省政协十一届二次会议上,省政协主席黄跃金号召全体省政协委员牢记使命,聚焦改革,倾情履职。

  五年来,十一届省政协始终紧扣改革重点咨政建言,围绕金融、教育、医药卫生、文化等改革任务开展了一系列履职活动,在波澜壮阔的“赣版改革”画卷中铭刻下一行行政协人的前行足迹。

  主动承担改革课题 补齐履职“短板”

  习近平总书记强调,人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

  今年2月9日,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,这是党中央颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共江西省委对加强人民政协民主监督工作高度重视,省委常委会议通过的《中共江西省委常委会2017年工作要点》第七部分明确指出支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,研究制定关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见。

  按照省委统一部署,省政协组织精干力量,深入开展民主监督专题调研,吃透中央文件精神,学习吸收外省和省内各地成功经验,广泛听取各方意见建议,为省委出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》提供了决策参考。

  今年5月26日,作为我省全面深化改革的“1+N”文件中系列配套政策文件之一的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(赣发〔2017〕10号)正式印发。省委书记鹿心社就加强和改进政协民主监督工作提出了把握定位、突出重点、增强实效等三点明确要求。

  这是继2015年9月《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用的意见》后,省委下发的关于政协工作的又一重要文件。

  黄跃金在省政协十一届二十五次常委会议上说,“文件的下发和制订,对于补齐政协履职短板、完善政协三项职能,具有历史性的重要意义,为今后开展政协民主监督的基本遵循和行动指南。”

  全面深化改革,一分部署,九分落实。

  今年9月中旬,由省委办公厅牵头,会同省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅及有关省直单位,对省第十四次党代会精神开展综合督查。《中共江西省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的学习贯彻情况,作为督查各地推进民主法治建设情况的重要内容纳入综合督查。从督查的情况来,全省各级党委高度重视政协民主监督工作,把加强政协民主监督工作列入重要议事日程。

  共同为改革想招服务经济发展

  江西经济要发展必须做大做强实体经济。聚焦金融服务好实体经济、营改增、国企改革,省政协全情投入,通过一次次调研、一次次的与企业互动,寻求改革突破口。

  早在2013年省政协就针对“我省金融业增加值尚低于全国平均水平,没有一家省属金融龙头企业,没有一家区域股权交易市场”的现状,以政协常委会议建议案的形式向省委、省政协建议,“举全省之力筹建江西银行”“发展区域性银行”“建立股权交易市场”。

  “2至3年内持续跟踪,直至落实,使其转化为成果。”省政协主席黄跃金对此提出要求后不久,省政协经济委还联合省农信社,组织部分委员专家专门就金融服务业发展情况深入省内南昌、九江等5个设区市和10多家金融机构调研座谈,形成更有针对性和操作性的调研报告报省委、省政府。

  2014年2月,省政府迅速出台《关于加快全省金融业改革发展的意见》,即江西“金融30条”。2014年和2015年短短两年间,江西银行、江西联合股权交易中心、江西金融租赁公司、江西再担保公司等近20家省级法人金融机构相继组建开业。

  2016年,省政协十一届四次会议期间,“金融”“互联网”再次成为委员关注的高频词。在政协持续建言下,现代化金融企业相继涌现,江西首家省级金融资产管理公司挂牌成立,江西联合股权交易中心与国家企业信用信息公示系统(江西)完成数据对接。

  今年6月,经国务院同意,出台了《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》,我省赣江新区成为全国首批5个试点地区之一。在7月召开的省政协十一届二十五次常委会议上,常委们围绕“加强地方金融体系建设,促进实体经济发展”协商议题,积极建言绿色金融发展。政协建议案得到省委书记鹿心社、省长刘奇的批示。其中多条建议被吸纳进9月份省政府出台的《江西省“十三五”建设绿色金融体系规划》。

  政协建议不断,政府行动不止。省政协围绕我省经济发展、促进改革升级的建言还有:

  2014年,“全面深化国企改革”列为省政协年度专题协商的重点课题。很多建议被吸纳入《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》。 2016年,全面实施“营改增”试点改革,被省政协看作是发挥监督作用、服务中心工作的新领域。当年4月,黄跃金就进行选题部署,省政协赴省国税局、省地税局等部门实地调研座谈,形成建议报送省领导。不久,省政府主要领导要求省“营改增”领导小组办公室逐项逐条探讨研究政协建议。

  一起为改革发力 建言民生福祉

  情系医改、教改,本届省政协凝心聚力,集思广益,在实践中找路径,在调研时探出路,始终把群众对美好生活的向往,当作改革的目标,务求让群众通过改革,拥有实实在在的获得感。

  “放学后学生有家庭作业,我也给自己安排了‘课后作业’。”11月初,刚刚获得中级职称资格的南昌青山湖区贤士学校的李老师忙着完善多媒体课件,只为学生们更爱上她的课。她告诉记者,以往评职称过于看重论文等评价指标,去年4月起我省推行中小学教师职称制度改革,发论文的要求降低了,提高了教学工作业绩和教育教学方法的权重,“这项改革深得人心,我身边同行们都称赞这有利于教师把更多精力用在教学上。”

  说起我省中小学教师职称制度的改革,这与省政协的持续建言推动有着密切的关系。

  为了让人民群众有更好的教育平台,2014年,省政协首场专题协商座谈会便“勇于到中流击水”,围绕“深化教育领域综合改革”主题,13名省政协委员,提出了完善民办教师职称评定、农村教师待遇保障政策、创新教师交流管理机制等6个方面24条具体建议。省委、省政府出台的《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》予以采纳,多条建议转化为文件条款或具体工作举措。

  2016年,省政协召开“推进民办教育改革与发展”对口协商座谈会。我省相关部门采纳委员意见建议,对民办教育作出财政教育经费保证受政府委托承担义务教育的民办学校与公办学校同等拨款形成常态,学生的奖学助学体系保证民办学校学生受助面和资助标准与公办学校学生同等对待的“两个保证”。

  此外,省政协委员们的一条条建言,在省委、省政府出台的有关医药卫生、养老等改革的文件中得到充分体现。

  让人民群众有更好的医疗条件深受各方关注,2014年4月,省政协主席黄跃金率领调研组先后到省卫生厅、省人民医院,围绕推进医药卫生体制改革进行实地调研。在此基础上,同年6月,省政协召开了“进一步深化医药卫生体制改革”专题协商座谈会,针对医改过程中存在的主要困难和问题,提出了进一步深化我省医药卫生体制改革的意见建议,省委、省政府对建议案非常重视。

  2015年,省政协协调全省11个设区市政协相关专委会就地开展“推进养老服务体系建设”调研的基础上,召开“推进养老服务体系建设”专题协商座谈会,并向省委、省政府报送相关建议案。在《落实省领导批示和赣府发〔2014〕15号文件重点任务分工表》中,省政协建议案中的一条条好点子、好对策被分解细化成41项具体工作任务,分别落实到14个政府部门和单位。

  “全面二孩政策”自2016年实施后,“二孩”的健康、入学就医等问题成为委员们关注的焦点。在今年初召开的省政协十一届五次会议期间,《如何破解全面二胎后我省儿科医生匮乏的现状》等提案被列为2017年省政协重点督办提案。据了解,省直相关单位对关注“全面二孩”类提案做到了件件有回音,为“二孩”助力护航。

  持续为改革聚力 献策文化强省

  党的十八大以来,我省不断加快全面深化文化体制改革的步伐,出台了《江西省深化文化体制改革实施方案》等文件,确定了我省文化体制改革40项重点。这些成就的取得也凝结了省政协委员的智慧与心血。

  2014年,在省政协召开的“进一步深化文化体制改革”专题协商座谈会上,委员们的发言数次被掌声打断。文化体制改革所涉单位负责人对委员们说:“非常感谢你们,说出了我们想说的心里话。”会后,省政府组织省文化厅、省新闻出版广电局等有关部门认真梳理、充分吸纳政协委员们的意见建议,融入到全省进一步深化文化体制改革的各项工作中。

  2016年,省政协再次聚焦我省文化建设,将“我省国有文艺院团转企改制情况”列为年度省政协专题协商课题,向省委、省政府建议我省建立一套符合市场经济要求的管理体制和运行机制,确保演艺集团组建工作积极稳妥推进。今年9月,江西文化演艺发展集团有限责任公司在南昌挂牌成立。

  十一届省政协以问题为导向,关注文化改革的关键持续建言,努力为建设文化强省作出新的更大贡献。

  2016年,将“传统媒体和新兴媒体融合发展”列为年度界别协商课题。

  2017年,对“我省经营类事业单位改革情况”开展民主监督视察。

  改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,要富民强国就必须一代又一代人接力干下去。将改革进行到底,这是历史的抉择,是人民的期待,更是时代的召唤。 改革永远在路上。全省政协委员也定当继续牢记使命,建言改革,参与改革,推动改革,始终在改革的路上一往无前。

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