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加快我省国家生态文明试验区建设

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-01-02 12:23

  ● 省政协调研组

  - 编者按

  为深入贯彻中共十九大精神,进一步推进我省国家生态文明试验区建设,根据2017年度省政协协商工作计划,在省政协主席黄跃金的重视和领导下,副主席孙菊生带领省政协调研组,深入9市20余县开展调查研究,赴福建、贵州两省学习考察。去年11月27日至28日,省政协围绕该课题进行了常委会议专题协商。根据调研和民主协商意见,省政协调研组形成了《关于加快我省国家生态文明试验区建设的建议案》,并报送省委、省政府。“坚持问题导向,研究有针对性举措”“所提建议针对性、操作性强”“建议很有针对性且具体详实”……鹿心社、刘奇、黄跃金、毛伟明、郑为文等省领导先后作出批示,高度肯定了这份建议案。现将建议案予以刊发。

  省政协常委们深切地感受到,党中央、国务院作出把我省列为国家生态文明试验区建设决策后,省委、省政府高度重视,成立专门机构,召开一系列动员部署和推进会议,制定出台一系列法规文件。在省委、省政府的高位推动下,我省国家生态文明试验区建设各项制度不断完善,环境执法力度不断加大,净水、净土、净空各项治理工程强力推进,取得了一系列建设成果。对当前我省国家生态文明试验区建设的态势,常委们认为,“关键少数”认识程度空前之深、全民环保意识空前之高、环境整治力度空前之大、制度建设空前之密、环保问责空前之严前所未有,国家生态文明试验区建设在赣鄱大地呈现一派前所未有的新气象、新变化。

  同时还有些问题需要引起重视,加以解决。主要有:

  思想认识不充分不全面。一是在调研中发现有不少基层单位对我省国家生态文明试验区建设的重要性及战略定位并不完全清楚,没有完全入脑入心。对“山水林田湖草”生命共同体认识不深刻,认为“美丽好看”就是国家生态文明试验区建设,有的地方花了不少冤枉钱,干了不少“逆生态”的活儿。二是对省委、省政府“一年开好局,两年大变化,四年大跨越,美丽中国的江西样板基本建成”缺乏紧迫感。三是有的地方、有的部门抓落实不够,认为文发了、会开了、督查了,国家生态文明试验区建设任务就完成了。四是部分群众生态“维权”意识强,参与生态文明建设意识弱。国家生态文明试验区建设在“关键少数”干部中高度重视,而“广大多数”的群众积极性没有充分发挥。

  综合治理仍有盲区死角。在城区:除了企业废气排放外,工地扬尘问题仍比较突出。去年11月初,南昌空气质量指数超过200,达到重度污染。据了解,截至去年8月底,全省各地检查建筑工地8832个,有5521个施工工地需要整改。多数污水处理设施缺乏脱“磷”装置,是导致鄱阳湖水质“磷”超标的重要原因。据去年1至10月鄱阳湖17个监测点位170次总磷监测数据,仅有73次在正常范围,有两个断面监测数据没有一次在正常范围,超标倍数最高为2.6倍。在农村:“户分类、村收集、乡转运、县处理”的格局没有完全落实。目前,我省农村垃圾处理依然以填埋为主,垃圾焚烧发电等无害化处理力度不大,农村生活污水处理散、乱、差,治理效果不一。畜禽养殖污染整治任务较重,中央环保督查反馈我省未配套建设粪污处理利用设施的猪场,到去年9月上旬,未完成整改的仍有214家。在园区:全省仍有23个省级工业园区未完成污水处理厂建设。在景区:全省景区环保配套设施建设滞后,污水直接排放、生活垃圾随意处理等问题严重。在矿区:全省矿山点多面广,情况复杂,废弃矿山修复治理成本高、难度大、进展不快。在流域:河长制落实中仍有薄弱环节,河长制升级版“升级”还不到位。鄱阳湖水质呈下降趋势,水污染治理包括劣Ⅴ类水“歼灭战”仍需强力推进。河湖中乱采乱挖、乱捕滥捞等问题严峻。比如鄱阳湖流域违规围湖行为屡禁不止,不少地方电捕鱼没有得到有效遏制。

  环保产业发展不足。调研中发现,南昌、上饶、鹰潭、抚州等地的生活垃圾治理(包括收集转运、焚烧发电等),基本都是北京、浙江、安徽等省外企业参与其中,我省企业很少参与进来。各地的污水处理厂建设也是外来技术,连最基本的垃圾桶、垃圾清运车也多是外省产品。

  体制机制不够顺畅。一是存在职能交叉。就省级层面来说,有生态办、河长办、鄱湖办等机构,这些机构存在职能交叉,似有重叠之感,资源有待整合。二是存在执法死角。山水林田湖草综合治理,涉及到多个系统,多个部门。就部门而言,各有各的法规,各有各的要求,存在不同程度的观望、等待、推诿现象。如:有的河段存在电捕鱼,定置网非法捕捞的现象有人管,而对捕捞螺蛳等现象,各部门又互相推诿,导致监管缺位。同时,有关执法部门对违反环境保护的问题处罚不严,企业违法成本很低、屡禁不止。三是考核考评存争议。基层对断面监测点设置不科学多有微词,有的还出现“上游污染,下游买单”的现象。

  人才资金技术较为缺乏。传统产业绿色化改造关键技术研发与推广投入不足。围绕净空、净土、净水的先进适用技术及产品(装备)研发上重视不够,污染防治技术成果的转化应用亟需加强。生态环境监测网络建设滞后,全省目前仍未有统一技术标准、统一监测指标。生态文明建设相关领域人才技术力量不足,影响工作的进一步推进。

  针对上述问题,根据国家的《实施方案》要求,常委们认为,江西国家生态文明试验区建设,要有别于福建、贵州特色的,打得响的品牌——“山水林田湖草,风景这边独好”,加强鄱阳湖“一湖清水”的保护与治理,为此,提出如下建议:

  提高思想认识。中共十九大报告提出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理”。各级领导干部要深刻认识山水林田湖草系统治理和保护对我省生态文明建设的重大意义,抓住国家生态文明试验区建设历史机遇,更好地打造美丽中国“江西样板”,唱响“山水林田湖草,江西风景独好”品牌。要统筹山水林田湖草生命共同体的各生态要素之间的相互关系。人类的生存、生命、健康和幸福,有赖于山水林田湖草的完整、稳定、有序。要把山水林田湖草系统保护与利用融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面与全过程。要列出生态任务清单,在每年“两会”上持续安排听取和审议省政府关于国家生态文明试验区建设情况的报告。

  促进“关键多数”积极参与。一是加强宣传发动。生态文明,人人有责。要充分运用现代传媒手段,在全社会大力宣传我省国家生态文明试验区建设的重大意义,宣传山水林田湖草的生态意义和系统保护的重要性,唤醒全民节约资源、保护环境、自觉参与意识。二是探索建立公众参与机制。比如抚州市建立碳普惠工作机制,在公众绿色出行、绿色生活、绿色消费三方面给以“碳币”奖励以及靖安县在党员干部中开展河长工作认领的做法等值得借鉴。三是制定我省促进绿色消费行动方案。推进全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳方式转变。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动,鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品,促进资源循环利用。鼓励推进生态文明志愿者队伍建设。

  提升山水林田湖草质量。一是保护好鄱阳湖的“一湖清水”。针对鄱阳湖水质呈现下降趋势,可用三到五年时间的宽限期,全面禁采鄱阳湖湖沙。要采取坚决措施、最严厉的法律手段,严控入湖污染不达标排放,严禁乱采乱挖、乱捕乱捞、电捕鱼现象。二是提升森林质量。大力实施森林质量提升工程。合理划定封禁范围,加大补植改造力度,合理补栽阔叶林木,改变现有林地的林种树种结构。对实行全域封禁的县(市、区),加大奖补力度。切实做好林业有害生物防控工作。三是提升草原质量。草是山水林田湖草系统保护与治理的重要要素之一,要合理划定“草”生态红线,建立草生态系统保护管理体系,加强草地资源保护,提升草原综合植被质量。加大草地监测资金投入,为草地生态保护提供可靠的参考数据和决策预警。

  积极打造山水林田湖草系统保护与治理样板区建设。打造美丽中国“江西样板”,关键要突出样板区的示范作用。我省山水林田湖草要素齐全,是我省最大的生态优势和品牌。一是要积极申报国家公园,提升我省国家生态文明试验区建设内涵。二是举全省之力,支持抚河生态文明示范带、昌铜百里风光带、吉安百里赣江风光带、景德镇昌江百里生态风光带建设,发挥示范带动作用。三是可以选择有条件的地区,如鄱阳、余干、万年或都昌县,打造山水林田湖草系统保护与治理样板区,为全省推进山水林田湖草系统保护与治理提供经验,在全国造成一定的声势和影响。

  下定决心抓好大气治理。一是建立省市县大气污染联防联控协调机制,构建区域一体化的大气污染联防联控体系。二是加大扬尘污染防治力度。尽快出台《江西省建筑工地扬尘治理实施办法》,加强对扬尘治理的法治管理。加大施工扬尘监管力度,建立“黑名单”“保证金”制度,推行绿色文明施工。三是大力宣传和落实省人大常委会《关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》,严禁农作物秸秆露天焚烧行为。积极探索农作物秸秆综合利用新途径。四是深化工业废气污染治理。加强工业企业排污技术研究,加强突出问题综合整治。严格执行企业排污许可管理,对不达标的除尘设备进行改造升级。

  进一步推进“净土”工程建设。一是推进城乡环卫全域一体化。坚持“管办分离”,积极引入市场机制,将城乡生活垃圾清扫、收集、运输和处理等设施建设和公共服务项目走向市场,实行第三方治理,发挥政府监管作用。加快探索建立生活垃圾强制分类办法。二是要统筹规划,统一部署,科学选址,加快垃圾焚烧发电项目建设。对于偏远、人口集中区,可推广应用高安致远环保公司生产的小型高温热解处理技术。三是强化农业面源污染防治。要采取行政措施和补助政策,鼓励农民使用有机肥,减少化肥农药的使用。倡导农用薄膜回收,开展土壤污染调查,推广测土配方,严格控制主要粮食产地和菜篮子基地的污灌。尽快启动耕地轮作休耕试点,加强耕地保护力度。四是积极抓好矿山环境治理,深入推进工矿废弃地生态修复工程,改善废弃矿山生态环境。

  进一步推进河长制升级版落实。一是要按照“河长制”升级版的要求,建立以流域为单元的水环境综合治理体系,推动流域开发与保护统一规划、统一调研、统一监测、统一监管,层层压实责任。严厉打击“五河”及鄱阳湖的乱采乱挖、非法围垦占用湿地、违法捕捞等一切破坏水生态环境行为。特别是对电捕鱼、捞螺丝等“大小通吃”的恶劣行径,要运用法治方式,予以坚决打击。二是对未完成污水设施建设的23个县加大推进力度。对于已建园区污水处理厂,尽快完善脱磷设施。要进一步推进城镇生活污水处理厂设施及配套管网建设,加快百强中心镇污水处理设施建设。三是优化水质监测。在河段水质监测断面的设置上,要更加科学合理,为河流水环境保护提供科学依据。四是探索建设畜禽养殖产业园。推进畜禽集中养殖、粪污集中处理,提高畜禽粪污无害化处理和资源化利用水平,实现禁养不养、限养规范养殖的格局。按照生态环境承载力的要求,明确各县(市、区)的养殖控制指标,探索控制指标交易办法。

  大力发展环保产业。完善环保产业发展规划。出台支持本地环保企业发展政策,制定有利于节能环保产业发展的行业标准和服务技术标准,重点发展截污纳管、农村生态治理、河道生态治理、污泥处置、垃圾分类及焚烧等领域的环保产业。扶持引领本土环保产品设备升级,对标国际、国内标准,加快传统低、小、散环保产品和环保技术的升级换代。加快建立现代化环保装备生产基地,依托赣江新区、南昌高新技术开发区,引入和扶持包括智慧城市水务管理、城市固体废弃物(包括城市河道污泥、生活垃圾等)处置与综合利用装备、土壤治理设备等现代化环保装备,建立具有市场前景的高端环保设备装备制造业,鼓励和引导优先使用本省环保技术和产品。

  进一步完善生态文明建设工作体制机制。一是落实中央要求,在全国率先设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。二是进一步整合部门资源。建议党委、政府进一步调研论证,可否将河长办、鄱湖办、山江湖委办等相关生态文明建设的机构,归并为国家生态文明试验区建设办公室统一管理,有利于上下工作衔接,减少基层对上级部门应景式的接待,增强工作的协调性、统筹性。三是以赣江流域环境监管和行政执法试点为基础,加快建立流域内城乡各类污染排放的监管和生态环境综合执法体制机制。可学习借鉴抚州市宜黄县组建生态综合执法大队、鹰潭市组建市河湖管理综合行政执法支队等的做法,构建全面监管执法新机制。四是进一步完善生态文明建设考核评价体系。推进差别化绩效评价考核制度,确保考核的实效性、公平性和科学性。五是建立跨区域流域综合治理机制。进一步细化生态环境损害责任追究制度的实施办法。对重点项目实施统一规划、统一标准、统一技术,防治出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。六是建立河长制述职报告制度。要正视鄱阳湖水质下降的问题,完善河长制工作机制,推进河长制升级版工作落实。

  加强人才队伍建设,充实技术力量,推进生态科技创新。一是整合各方面资源,及时组建“生态文明技术研究智库”,加强山水林田湖草系统保护与治理的技术研究。出台柔性人才引进政策,做好“引智”工作,争取成立“中国科学院江西生态研究中心”。二是加强基层环保人才队伍建设,加强基层环保干部及技术人员的业务培训。教育、文化、科技、科协等部门要加强生态文明建设科技下乡频率,搞好技术培训和信息咨询服务。三是加快完善绿色市场体系,构建技术支撑体系,培育生态环保市场,抓好绿色金融发展,抓好环境保护领域的技术攻关,推动各类绿色技术成果转化落地。适时举办生态科技成果博览会,推动生态科技成果市场化,促进生态技术的推广运用。四是尽快启动省级“生态云”建设,制定全省在生态环境监测上的统一技术标准、数据指标,建立信息化综合管理与服务平台,开放数据端口,加强与各市县生态云端口的对接,实现数据共享,提高我省国家生态文明试验区建设的科学化、数字化水平。

  常委们还建议,在推进生态工程项目建设中,要注意防止地方政府举债过多,造成新的债务风险。要防范“微腐败”土壤的滋生恶化,加强生态文明工作中廉洁建设。

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