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践行者 推动者 维护者

——十一届省政协服务法治江西建设综述

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-01-02 12:52

  ● 李德伦

  党的十九大报告指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  回首五年,十一届省政协紧紧围绕服务好法治江西建设这条主线,组织各类专题调研、专项视察、界别活动40多次,形成各类建议案、专题调研视察报告、建言献策50余份。提交各类法规建设集体提案、委员提案近200件,反映社情民意和有关意见建议150多条,在政协全会、常委会和有关专题协商会上提交发言材料70余份。许多意见建议受到省委、省政府领导的重视并批转相关单位研究采纳,有的还引起国家领导人的高度关注,有力地提升了我省法治建设工作的能力和水平。

  做法治江西建设的坚定践行者

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要大力开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

  一直以来,十一届省政协积极参与我省地方性法规和规章的立法协商活动,并逐渐成为政协履职的一项常态工作。

  2015年4月29日,我省人大和政协就《江西省矿产资源管理条例(草案)》首次尝试立法协商。协商会上,大家就《条例》草案中条款的文字表述、内容增减等方面提出了许多货真价实的修改意见。《条例》草案的具体起草单位,省国土厅有关负责同志当即表示在《条例》完善中,一定认真吸纳。省人大法工委有关负责同志也表示要认真研究,尽量采纳,不让委员提的意见落空。

  过去五年,十一届省政协先后与省人大联合组织立法协商8次。《江西省林产品安全条例》《江西省林业有害生物防治检疫条例》《法治江西建设规划纲要(2013-2020年)》《省委关于推进法治江西建设实施意见(征求意见稿)》等多个地方性法规草案,通过政协的协商平台更为广泛的征求了意见,并得到了有关部门的采纳。

  我省立法协商的做法,引来了人民网、新华网、人民政协报、江西日报等媒体的报道,也引起了一些兄弟省市政协的关注,纷纷来电了解相关做法和经验。

  诚信是法治的重要内涵,构建完整有序的社会诚信体系成为了十一届省政协服务法治江西建设的最大亮点。

  2015年,省政协将“构建社会诚信体系,推进法治江西建设”确定为年度常委会协商课题,专门安排了社法委、民宗委两个专委会共同承担。省政协社法委与民宗委创新工作模式,坚持以问题为导向,调研中发挥所到市县省政协委员以及专家组的智囊作用,很好地整合了资源,调动了合力,形成了高质量的调研报告。

  2015年6月25日,省政协十一届十二次常委会召开,7位参加了调研的省政协常委、委员围绕主题从不同方面作了专题发言,提出的一系列建议当场得到时任省委常委、省政府副省长李炳军的充分肯定。

  会后,时任省委书记强卫对省政协报送的建议案作出重要批示,“构建社会诚信体系是推动法治江西建设的关键环节,省政协就这一课题进行了深入调研,梳理了问题,提出了工作建议,很有参考价值,建议省法治江西建设领导小组会同省文明办、省发改委等部门系统梳理一下社会诚信体系建设施工图,强化顶层设计和工作计划,一年一年抓督办,争取‘十三五’能见到明显成效。”

  为让协商成果社会效应最大化,省政协还将其报送全国政协,引起了中央领导的重视。国务院总理李克强、国务委员杨晶分别作出批示,要求国家发改委、中国人民银行在社会信用体系建设部际联席会议机制下对有关建议进行研究,提出加强和增进政府诚信、政务诚信的有效措施。

  做法治江西建设的积极推动者

  法治工作领域涉及面广、专业性强,如何更好地履行职能,对我省社会和法制建设的重要问题及人民群众普遍关心的热点、难点问题建有用之言、献务实之策?

  邓国良是江西警察学院法律系原主任。过去五年,退休的他却没闲着,乐此不疲地奔走于省政协的立法协商会、专题协商会之间,调研、座谈、发言,他过硬的专业视角总会迎来阵阵叫好之声。老主任重焕光芒,源自省政协社法委专家的新身份。

  2013年,省政协社法委组织24名实践经验丰富,在法律工作领域堪称“精英”“泰斗”的专家型老主任、老委员成立了社法委专家组,为社会法治工作提供“外脑”,担任“高参”。五年来,专家们积极参与省政协的调研、视察等活动,为省政协更好地履行职能发挥了“参谋库”和“智囊团”作用。

  ——共谋仲裁事业发展

  我省仲裁事业自1995年以来,已起步20年,至今仍然存在行政管理体制不顺、总体发展水平不高、行业管理职能缺失、运行机制不畅通、宣传和推广力度不够、创新能力明显不足、仲裁员队伍不够专业化等难以解决的问题。

  根据省政协协商计划,十一届省政协围绕“加强我省仲裁工作”进行了协商座谈。2016年6月至7月,省政协组织调研组赴宜春、上饶及南昌仲裁委开展了调研,并赴重庆、广州进行了学习考察。7月26日召开界别协商座谈会,7位委员、专家针对我省仲裁工作存在的问题提出了意见建议。会后,形成了主席会议建议案,就加强我省仲裁工作提出了理顺仲裁工作行政管理体制、规范对仲裁工作的司法审查及执行工作等10条建议。得到省委书记鹿心社、省长刘奇的重要批示。省政府相关部门充分吸收协商成果,将仲裁工作写入《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020)》;促成了仲裁工作纳入“双随机一公开”检查;推动了赣江新区国际仲裁中心的建设步伐。

  ——推进执法改革

  2015年,中共中央、国务院出台了《深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》。为了认真贯彻中央、省委有关会议和文件精神,黄跃金主席点题,将“推进城市管理综合执法”列入2016年省政协协商计划。

  在广泛调研掌握实情的基础上,2016年4月26日,召开了“推进城市管理综合执法”专题协商座谈会,7位常委、委员、专家围绕主题,从不同的视角,提出了观点鲜明、针对性强的意见建议。会后,省政协向省委、省政府报送建议案,从加快改革、实行综合、规范执法,科技创新、强化保障等五个方面提出了15条建议。时任省委书记强卫对建议案作了批示。建议案提出的界定城市管理职责、综合设置城市执法机构、加强司法衔接等建议尽数吸纳进《中共江西省委、江西省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》中。省住建厅认真研究政协相关建议,进行了城市管理综合执法试点。

  此外,十一届省政协还组织委员旁听省法院对减刑案件的庭审;就我省法院系统诉讼中心建设情况赴宜春、新余开展调研;参加省检察院“开放日”活动;参加省未成年犯管教所组织的帮教活动。

  做法治江西建设的有力维护者

  近年来,随着国家宪法日的设立,国家工作人员手按宪法宣誓的庄严画面,让深藏在广大人民群众心中的法律意识逐渐强化。

  这五年,十一届省政协坚定做法治江西建设的有力维护者,各项履职活动坚持依法而行,将关系广大群众切身利益的法律问题,综合运用提案、视察、调研、社情民意等手段,积极为营造法治江西建设良好氛围建诤言、献良策,动真碰硬地开展一系列民主监督行动,播撒了尊法、守法、护法、用法的种子,赢得了广泛赞誉。

  ——维护宪法权威

  2015年,十一届省政协将“宪法的实施与监督”专题作为重点调研课题。4月至5月,省政协组织调研组赴新余、宜春、抚州、鹰潭进行了深入调研,并随行发放了600份调查问卷,赠送了500多本《宪法》文本。调研组在掌握大量第一手材料的基础上,经过反复研讨,形成了《关于我省宪法实施和监督情况的调研报告》,提出要积极向国家层面建议尽快制定《宪法监督法》,并出台《信访法》;深入有效地开展宪法宣传教育;加强备案审查制度和能力建设;依靠宪法和法律的权威使“信访”回归“信法”等四个方面11条建议。时任省委书记强卫对报告作出重要批示,要求省法治江西领导小组办公室和人大常委会研究政协报告所提建议,在工作中加以采纳吸收。

  ——跟踪法律实施

  2013年,十一届省政协组织委员赴省法院,对新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》实施情况进行视察,形成视察报告报送省委、省政府。省委常委、政法委书记周萌作出批示,认为视察报告问题找得准,建议提得实,要求省政法部门应引起重视,并在工作中予以加强和改进。此外,省政协还就我省贯彻执行《反家庭暴力法》《非物质文化遗产法》《职业教育法》《食品安全法》等法律的实施情况进行了跟踪调研,形成的报告均得到了省领导的高度重视,引起了广泛关注。

  ——预防违法犯罪

  加强对重点青少年群体的教育服务管理,是预防和减少青少年违法犯罪的关键环节和有效措施,对维护社会和谐稳定具有重要意义。2014年,十一届省政协将“创新重点青少年群体教育服务管理”列为专题协商议题。当年4月,组成调研组,在听取省有关部门的情况通报后,赴吉安、宜春、九江等地开展了调研,掌握了大量详实的情况。当年5月29日,省政协召开了“创新重点青少年群体教育服务管理”专题协商座谈会。根据调研和专题协商情况,向省委、省政府报送建议案,得到李炳军等省领导的批示,要求有关部门认真研究和吸纳省政协提出的意见建议。

  ——加强物业管理

  发挥好《物权法》在强化住宅小区物业管理的作用,是社会关注的民生热点问题,也是维护社会和谐稳定,加强和创新社会管理的重要内容。2013年,十一届省政协组织人员赴南昌市、宜春市就我省住宅小区物业管理情况开展专题调研,向省委、省政府报送了《关于我省住宅小区物业管理情况的调研报告》,提出了政府相关部门应在住宅小区物业管理中起主导作用、物业企业应提升服务水平、切实发挥业主委员会作用、深化物业管理法规的宣传教育等四个方面的11条意见建议。省领导鹿心社、李炳军、胡幼桃和郑为文分别对调研报告作出批示。省住建厅召开专题会议,认真研究报告的意见建议,提出依法加强和改进住宅小区物业管理的具体意见和措施。

  走进新时代,开启新征程。五年来,法治建设在江西的生动实践,见证了十一届省政协善言良策、集智攻关、共破难题的探索。一次次深入务实的调查研究,一场场民主理性的协商活动,一条条富有远见的对策建议,必将推动新一轮法治江西建设乘风破浪,铿锵前行。

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