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练好硬内功 干出新作为

——十一届省政协提升履职能力综述

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-01-12 10:30

  ● 徐晓丹

  岁月如梭,跳动的是时间,彰显的是荣光。

  2013-2017,伴随着江西前行的步伐,十一届省政协走过了五年光辉历程。

  这是精彩的五年,也是厚重的五年。省政协主动适应新形势、新任务对政协工作的新要求,准确把握政协工作特点和规律,以改革的思维、创新的理念、务实的举措,不断加强自身建设,着力提高政治把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力、廉洁自律能力,各项履职工作更加规范,委员履职活力进一步激发,履职保障不断强化,谱写了我省人民政协事业新篇章。

  提高政治把握能力,凝心聚力“跟党走”

  五星红旗迎风飘扬,人民政协的会徽才能永远鲜亮。坚持党的领导,坚定不移“跟党走”,既是政协工作的一条最重要的原则,也是人民政协成立以来的一条最重要的基本经验。

  五年来,省政协把坚持党的领导贯彻于工作各方面、全过程,始终在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在中共江西省委的坚强领导下,牢牢把握人民政协事业发展的正确政治方向。

  深入学习贯彻中共十八大、十八届历次全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,深入学习贯彻省十四次党代会、历次省委全会和省委政协工作会议精神,坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  深入学习党的统一战线知识和人民政协理论,认真贯彻落实中央、省委加强和改进人民政协工作的一系列要求部署,协助省委出台《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》等,并带头贯彻落实,同时积极参与两个文件贯彻落实情况的督查。

  坚持重大事项向省委报告制度,重要协商活动均邀请省党政领导和有关部门负责同志参加,真正做到省委工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,确保政治上同向、思想上同心、步调上同频、工作上同步。

  建立健全政协协商工作机制,建立与省委、省政府重点议题协调会商制度,主动配合省委制定政协年度协商计划,共同推进协商计划实施,确保协商活动科学有序、务实高效。

  出台《关于进一步健全省政协中心组理论学习制度的意见》《政协江西省委员会委员(常委)学习培训制度》等文件,制定实施年度理论学习计划,为进一步加强理论学习、提升综合素质和水平提供制度保障。坚持做到理论学习中心组和主席会议带头学、常委会议集中学、专门委员会结合特点学、机关干部立足岗位学,促使政治理论学习成为凝聚思想共识、提高工作能力、解决实际问题的重要手段。

  先后举办学习培训班、专题报告会、经验交流会、理论研讨会等60多场次,组织全省各级政协委员和政协干部参加全国政协培训700余人次,组织省政协机关干部参加中央党校、省委党校和省直机关工委党校学习90余人次。在广泛、深入、持久的学习中,广大政协委员和政协干部牢固树立了“四个意识”,增强了“四个自信”,进一步提升了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

  五年来,省政协团结和带领广大政协委员、社会各界人士凝心聚力“跟党走”,紧紧围绕全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面建言献策,组织开展重要协商活动100余项,提出调研报告250多份、提交提案3000多件、组织大会发言4000多篇、收集反映社情民意信息5800多篇,为推动我省改革发展各项事业加快向前迈进作出了积极贡献。

  提高调查研究能力,增强建言“含金量”

  2017年11月底,省政协收到来自赣江新区管委会的一份工作报告,逐条反馈了落实省政协《关于进一步加快赣江新区发展的建议案》22条建议的具体举措。同年12月12日,省政府发布《关于由赣江新区行使部分省级经济社会管理权限的决定》,明确2018年1月1日起赣江新区享受61项省级管理权限。省政协提出的关于赋予赣江新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权,深入推进“放、管、服”改革等建议得到充分采纳。

  翻阅五年来省政协向省委、省政府报送的调研协商成果批复件,省党政主要领导430余人次作出的批示中,“分析透”“建议实”等字眼频频出现。其中,《我省产能过剩情况调研报告》由省委印发至全省各市县党政领导参阅;《关于我省企业发展环境存在的问题及相关建议》《关于加快我省国家生态文明试验区建设的建议案》等更是得到省委书记、省长再三点赞。

  没有一份收获,不是来自辛勤耕耘。“分析透”“建议实”,源自“调研深”,源自省政协坚持不懈练好调查研究这门基本功。

  在“学”字上下功夫——

  2017年省政协机关的第一场学习报告会,比往年都来得早一些。2月13日,省政协常委、文史和学习委员会副主任祝黄河应邀作《做好调查研究工作服务经济社会发展》的辅导报告。开年学习就突出“做好调研工作”主题,正是省政协注重通过学习提升调查研究能力的一个缩影。事实上,每次开展调研活动前,邀请省直部门和单位通报相关情况,使委员们更好地知情明政、开阔思路、找准重点,已成为省政协一项工作惯例。省政协各专门委员会也注重结合界别特点,组织开展形式多样的学习活动。

  在“深”字上下功夫——

  坚持深入思考、深度谋划,着力把调研做深做透。2015年,为做好“为编制‘十三五’规划建言献策”常委会议专题协商议题,三位省政协副主席分别率领3个调研组,着重围绕基础设施建设、城乡一体化、新型工业化等7个专题,深入全省11个设区市及部分县(市、区)调研,掌握大量翔实的第一手资料,并在7份专题调研报告基础上形成《关于我省编制“十三五”规划的几点建议》。常委会议协商时,副省长李贻煌高度评价说,建言定位精准,紧扣江西发展的阶段特征;方向明确,体现了“十三五”的发展着力点;高度负责,契合了中央对江西的殷切期望;措施具体,顺应了人民群众的迫切期待。省政协专题协商成果全部被吸纳进当年12月份发布的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中。

  在“准”字上下功夫——

  力求情况准,灵活采取各种调查方式,多渠道收集相关信息,使掌握的材料全面精准;力求对策准,找准存在的问题,提准破解的良方,使省委、省政府取之可用、用之有效。2017年,为做好“进一步加快赣江新区发展”常委会议专题协商议题的调研工作,省政协副主席姚亚平率调研组先后深入赣江新区四个组团和贵安新区、湘江新区、西咸新区三个省外新区,开展4轮实地调研,并通过问卷调查形式,多方面听取新区企业员工、干部群众的声音诉求,在准确把握情况的基础上,形成《关于进一步加快赣江新区发展的调研报告》,提出了加快新区发展的5个方面22条具体建议,得到省委、省政府和赣江新区重视采纳,为赣江新区发展加注了强大新动能。

  在“实”字上下功夫——

  “政协调研视察要注重实效”,2013年8月,黄跃金主席在全省设区市政协主席座谈会上强调,要加强对协商议政成果落实情况的跟踪视察。2014年印发的《政协江西省委员会关于加强和改进调查研究工作的意见》中,明确提出要健全调研成果转化机制,规范调研成果转化程序,注重调研成果的跟踪反馈,使调研成果产生应有的效益和作用。

  在“研”字上下功夫——

  用理论指导实践,在实践中创新理论,使实践与理论相辅相成、相互促进。围绕“推进人民政协政治协商制度化建设的探索和实践”“人民政协与协商民主”“人民政协与群众工作”“人民政协的界别组织活动”“加强和创新政协民主监督工作”等全国政协和省级重点理论课题,省政协广泛开展理论研讨和调查研究活动,研究硕果累累。

  不断的学习、研究和实践,不仅使省政协委员建言献策水平更上一层楼,省政协机关干部的调研能力也得到长足进步,在“全省机关党员干部春节回乡调研报告评选”活动中表现优异,获奖数量在省直机关名列前茅,其中《三级循环协商模式的启示》还获全省一等奖。

  提高合作共事能力,画好更大“同心圆”

  “大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。”大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。十一届省政协充分发挥团结面大、联系面广的优势,主动协调好不同阶层、不同群体、不同信仰群众的关系,努力维护民主团结、生动活泼的政治局面,为我省改革发展进一步凝聚人心、汇聚力量。

  这五年,始终不忘加强同民主党派合作共事——

  大力营造平等议事、民主协商的浓厚氛围,加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商,把合作共事精神贯彻到政协工作的各个领域。完善各民主党派、工商联、无党派人士和有关团体大会发言形式,加大党派提案督办力度,加强与党派开展联合调研视察,积极组织民主党派、无党派人士参加政协的调研视察等活动,更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。举办纪念孙中山先生诞辰150周年书画展和图片展、红旗飘飘——中国共产党党旗诞生历程珍贵档案展,举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动,激发广大委员和各族各界人士的爱国热情。五年来,各民主党派省委会、省工商联共提交提案542件,提交政协全会发言材料356篇,参与政协组织的调研、视察活动160余次,报送社情民意信息3553篇,《建言献策》采用509篇。

  这五年,始终不忘拓展港澳台和海外联谊——

  邀请部分海外侨胞和港澳台胞特邀代表列席全会;召开全省各界人士中秋茶话会和台联界别委员及在赣台胞、台属、台商代表座谈会;协助做好“绿发会”“华赣会”和赣港、赣澳、赣台经贸合作活动等外联内引工作;牵头主办或积极参与海峡两岸联谊活动;实行港澳地区省政协委员联络组秘书长负责制;坚持每年走访港澳委员,组织港澳委员和特邀海外代表返赣视察,听取对江西发展的意见建议,鼓励支持来江西投资兴业;组织开展港澳委员新生代、港澳青年社团代表访赣考察交流活动;成立“江西省政协海外扶贫基金会”,进一步汇聚省政协港澳委员和港澳台侨同胞助力江西发展的合力。

  这五年,始终不忘维护民族团结和宗教和睦——

  及时调整专委会设置,新设立省政协民族和宗教委员会,进一步做好新形势下的民族宗教工作。关心关注少数民族和民族地区发展,坚持我国宗教的中国化方向,引导宗教与社会主义社会相适应。五年来,围绕宗教文化资源开发与利用、宗教事务管理、完善宗教教职人员社会保障政策、少数民族同步全面小康、促进我省少数民族地区特色旅游发展、《江西省少数民族权益保障条例》贯彻落实情况、少数民族乡人才发展等问题,深入开展视察调研和民主监督,精准建言献策,有力地推动了民族宗教领域相关问题的解决,为促进我省民族团结、宗教和睦、社会稳定贡献了智慧和力量。

  这五年,始终不忘加强三级政协联系互动——

  加强对市县政协的联系指导作用,推进纵向协同互动。进一步促进我省侨(港澳)资企业发展、“全面二孩”政策后产科儿科医疗资源紧缺问题、加快我省生态文明示范区建设、扶贫专项资金使用情况等一批调研、视察、民主监督活动,在省、市、县三级政协的共同努力下取得良好成效。

  这五年,始终不忘加强与党政及有关部门的联系沟通——

  邀请省直各部门主要负责同志参加全会开幕式和听取大会发言,邀请相关省直部门的负责同志全程参加常委会议专题协商和分组讨论,增强协商的实效性。更加有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,推动协商民主广泛多层制度化发展,形成“遇事多商量,有事好商量”的浓厚氛围。

  这五年,始终不忘推进政协智库建设——

  出台《政协江西省委员会关于在专门委员会成立专家组的意见》,在经济、人口资源环境、教科文卫体、社会和法制等专门委员会组建专家组,成立江西省科技创新与进步促进会,充分发挥专家、学者的“高参”“外脑”作用,提高建言献策质量和水平。

  提高联系群众能力,架起为民“连心桥”

  政协根基在人民、血脉在人民、力量在人民。提升联系群众能力,是人民政协安身立命之本。政协委员是政协工作的主体,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协联系群众,优势在委员,潜力在委员。

  十一届省政协把发挥委员联系群众作用当作大事来抓,新设立办公厅委员联络处,研究制定《关于进一步加强委员联络和服务工作的办法》《主席会议成员联系界别和委员的办法》等,进一步加强委员联络服务,完善委员履职管理,重视彰显界别作用,为委员联系群众创造良好条件,引导广大委员用实际行动和责任担当生动诠释“人民政协为人民”的宗旨。

  内强素质,外树形象——

  “进入政协门、会说政协话、了解政协情、会办政协事”,制定实施委员学习培训制度,把委员学习培训作为一项基础性、经常性工作,贯穿委员履职全过程。通过开设新任省政协委员学习培训班、举办学习报告会、召开情况通报会、编发学习资料、赠阅政协报刊等,千方百计提升委员联系服务群众的本领。

  注重知行合一、学用结合,引导广大委员常怀为民之心,常听忧民之音,常思益民之策,常办利民之事,用脚步丈量民情,用亲身体验感知百姓冷暖,真正赢得群众的信任和口碑。田间地头、工厂矿山、企业车间、贫困户家里……五年来,许多地方都留下了委员们为民履职的身影,《关于改善我省人居环境的建议》《关于解决百姓就医难等问题》《关于全面促进义务教育均衡发展》等一大批民生提案,《基层反映林权制度改革渐现四大弊端》《建议尽快将抗生素检测纳入饮用水检测标准》《关于在我省全面开展稻谷农药残留检测的建议》等一大批社情民意信息,还有捐资助学、扶贫济困等公益爱心活动中的一大批人力、财力、物力资源,在助推党政部门解民忧、帮民难、暖民心上发挥了积极作用。

  倾情服务,点燃热情——

  2013年,省政协办公厅委员联络处的正式成立,开启了我省政协委员联络服务工作的新征程。连任的省政协委员对此感受最明显,普遍认为,在推进与委员联系交流多样化、机制化、经常化,进而点燃委员履职热情方面,十一届省政协更用心、更贴心。

  注重扩大委员履职参与面,使每位委员都有机会在政协舞台上施展才华、亮相发声。如,政协全会大会发言,由过去的1次改为2次。印发《关于委托各设区市政协有关负责同志担任所在地省政协委员活动召集人和联络员的意见》,进一步激发昌外委员履职活力,开展全省生态文明建设、赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北扩大开放合作加快发展、赣西经济转型加快发展等视察活动时,均邀请住各设区市政协委员参加。建立委员活动经费保障制度,及时按住地委员人数,集中给各设区市政协下拨活动经费,做到专款专用。

  充分尊重委员的合理意见建议,充分保护委员的民主权利和合法权益,让委员在履职中当主体、唱主角。大力提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,积极营造和巩固求同存异、畅所欲言、海纳百川的协商文化,为委员打造民主宽松的履职氛围,鼓励委员报实情、讲真话、建诤言、献良策。专题协商会、小组讨论会、调研座谈会……时间会变,地点会变,话题会变,但始终不变的是委员为民鼓与呼的满腔热情。

  开发委员履职登记APP平台,建立健全委员履职数据库,使每位委员都有独一无二的履职档案,积极不积极一看便知。制定实施《江西省政协委员履职情况登记反馈办法(试行)》《江西省政协优秀建言献策成果评选办法》,为强化政协委员服务管理、增强委员履职的积极性和主动性提供制度保障。委员履职档案作为换届时委员继续提名或开展履职表彰活动的重要参考。通报表彰履职积极的委员;履职不活跃的委员,则由省政协领导或相关部门负责人进行约谈。

  认真开展优秀提案、社情民意信息、反映社情民意信息工作先进单位和先进个人评选表彰活动,进一步激发委员履职热情。通过《光华时报》、江西政协新闻网等我省政协宣传主平台,积极宣传报道委员履职事迹和成绩;打造“委员在线”议政平台,邀请政协委员在线访谈;开展十大爱心委员、创新委员和实干委员评选,全面展现委员履职风采。

  突出特色,发挥优势——

  专门印发《关于进一步发挥界别作用的意见》,进一步健全完善界别工作体制机制,拓宽界别履职渠道,丰富界别履职形式,加强与界别召集人和界别委员联系,组织和推动各界别开展履职活动200多次,鼓励和支持以界别名义提交提案、视察调研报告等600多件(篇)。

  工会界别委员视察帮扶工会困难职工情况,教育界别委员视察高招录取工作,文艺、体育界别委员视察特色小镇建设,妇联界别委员视察妇女创业情况,农业界别委员视察生态农业发展和农村环境污染整治工作,共青团、青联界别视察城乡青年电商创业情况……正如黄跃金主席所说的那样,界别委员动起来、界别工作活起来、界别作用强起来,界别成为凝聚委员的大舞台,成为团结群众的连心桥,成为汇聚民意的快车道。

  一项项调研,一次次视察,一场场民主监督,一条条建言献策,循着走过的步伐,我们发现,对于那些最普通的人群,省政协委员关注的目光从未稍离。党委政府的宣传员、人民群众的代言人、改善民生的推动者,广大省政协委员当之无愧。

  提高廉洁自律能力,树立为民“好形象”

  “全省各级政协组织、广大政协委员和政协干部都要以开展‘三严三实’专题教育为新起点,‘严’字当头加强自身建设,‘实’字为本认真履职尽责,进一步焕发人民政协事业的旺盛活力和蓬勃生机……”2015年5月22日,黄跃金主席在省政协机关全体党员干部上专题党课时强调,要坚持严字当头,以严的标准、严的措施、严的纪律加强思想政治和作风建设。

  五年来,十一届省政协坚决贯彻中央和省委关于全面从严治党的各项部署和要求,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“真抓实干、服务提升年”等主题教育活动,苦练“内功”,常照“镜子”,长鸣“警钟”,努力增强廉洁自律意识,不断提高廉洁自律能力,牢牢构筑廉洁自律的坚固防线。

  苦练“内功”,提高自我约束能力——

  “十七支部请听题:如何理解改进作风长效机制?”

  “作风问题具有反复性和顽固性,抓一抓会好转,松一松会反弹……”

  2016年12月,省政协机关会议室内气氛严肃而热烈,党员干部“两学一做”知识竞赛正在紧张进行中,来自机关各支部的选手们用良好的表现赢得了阵阵掌声。

  类似这样生动活泼的学习方式,省政协还开展了很多:集中观看廉政教育片和警示片、赴方志敏广场开展“缅怀革命先烈、重温入党誓词”活动、赴革命烈士纪念堂参观学习、赴豫章监狱开展警示教学、以身边查处的党员干部违纪违法案例作为反面典型开展学习教育,邀请专家和相关部门负责人作学习辅导报告,等等。既调动了广大党员和干部职工的学习热情,又收到了良好的学习效果,进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想防线。

  以学习为党性修养“加油站”、作风建设“助推器”,省政协机关党员和干部职工通过集中学习和个人自学相结合、网络学习与会议学习相结合、专题辅导、研读资料与现场教学相结合等方式,深入学习了《党章》、“一条例两准则”、中央“八项规定”和省委若干规定、中纪委和省纪委相关文件精神等,廉政意识和法治观念得到了不断提高,进一步增强了拒腐防变能力。

  常照“镜子”,提高自我净化能力——

  在党的群众路线教育实践活动中,省政协领导班子成员带头参加学习、带头征求意见、带头深入调研、带头开展谈心活动、带头抓好整改落实,取得了阶段性成果。活动期间,共召开座谈会11次,听取了190多名委员、群众的发言,经过归纳整理,向省委党的群众路线教育实践活动领导小组报送意见建议25条。省政协党组专题民主生活会严肃认真地查摆了问题,开展了批评与自我批评,明确了努力方向和改进措施。

  在“三严三实”专题教育中,坚持问题导向,边学边查边改,梳理明确了调查研究、民主监督、委员联络和界别工作、干部队伍建设等四个方面的问题,落实了21项具体整改措施。

  在“两学一做”学习教育中,从严要求政协委员和政协机关中的中共党员,抓好政协委员和机关干部两支队伍建设,通过学习教育活动,不断强化党员干部的党规党纪意识,切实用严明的纪律引领党员、要求党员、管住党员。

  坚持自查自纠,积极配合省委巡视组对省政协机关进行的专项巡视,对照巡视反馈意见提出的问题,列出了7个方面56条整改措施,明确了每项整改任务的责任领导、责任单位和完成时限,持续深入督促检查,不折不扣地把巡视整改任务落到实处。

  长鸣“警钟”,提高自我管理能力——

  “与会人员在会议期间务必严格遵守会议的各项规定,自觉履行会风会纪责任,以好的作风带动好的会风,以好的会风促进工作落实……”2017年初召开的省政协十一届五次会议上,省政协委员和大会工作人员都收到了一份特殊的文件——《江西省政协十一届五次会议关于改进会风严肃会纪的有关措施》。文件对政协委员、列席人员提出“十不准”,对全会工作人员提出“十严禁”。

  为确保会议风清气正,省政协十一届五次会议大会秘书处还新设会风会纪监督组,高悬“问责利剑”,对会议进行全程监督,在会议期间开展明察暗访,并接受对违反会风会纪问题的举报。

  不仅全会期间,日常工作中,省政协也警钟长鸣,注重扎紧扎牢制度的笼子,从源头上预防和惩治腐败,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  严格执行党风廉政建设各项规定。认真落实“一岗双责”,贯彻落实党员领导干部廉洁从政准则,教育引导政协委员和机关干部做到勤政务实、清正廉洁。

  始终把政治规矩和政治纪律挺在前面。无论是日常工作,还是外出考察调研,都教育引导政协委员和机关干部树立规矩和纪律意识,严格按照中央“八项规定”和省有关规定开展调查研究工作,在出行、接待、用餐和住宿等活动中严格按规矩办事。

  开展治理文山会海、厉行节约反对浪费、加强和改进调研工作专项整治活动,持续抓好机关作风建设,兴学风、转作风、清政风、树新风。

  把制度建设作为重中之重,出台《政协江西省委员会贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的具体措施》等加强作风建设的文件2份;制定完善《中共政协江西省委员会机关党组关于落实党风廉政建设主体责任实施办法(试行)》等党风廉政建设文件4份;制定完善《省政协机关财务管理暂行办法》等规范和改进工作的文件11份。

  强化制度执行,健全完善责任追究体系,推进责任追究常态化、规范化,做到有错必究,有责必问。

  立足拥抱中国特色社会主义新时代的历史起点,总结过去,信心满怀;展望未来,干劲倍增。省政协仍将继续练好硬内功,倾力推进人民政协事业不断向前!

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