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切实推进社区减负

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-04-03 10:59

  ● 范初芳

  当前,我省城市社区在居委会的组织管理下,大多延续着指令性计划的普遍做法:上级部门交付什么,就做什么。这直接导致社区工作量愈来愈大,社区工作人员整天守着电脑,工作疲于应付,不仅工作压力偏大,而且和群众的距离也愈拉愈远,其民主自治的特性无法发挥出来。

  问题主要表现在五个方面:一是行政事务多。据统计,社区承担着城市管理、普查调查、征地拆迁等诸多行政性工作任务有20多种140余项。一年中要参加各种会议150-200次,安排接待工作80余次,和上级部门签订各种责任书或口头承诺10余项。二是创建考评多。各级部门把触角延伸到社区,挤占了大量为民服务的时间和精力。当前社区创建考评工作达13项,社区有60-70%工作经费用于此方面的开支。三是台账平台多。社区有各种台账30多类140余盒600余本。有8项重点工作在社区单独建立了信息平台,一些平台之间互不兼容。社区工作人员的大部门时间精力用于做台账和更新平台上。四是牌子机构多。大多数社区都挂了30多块机构牌子,“明星”社区可挂的招牌达50余块,书面上的相应工作机构也近乎此数,而实际上这些机构大多名存实亡。五是证明盖章多。许多部门单位要求社区帮助出具相关盖章性证明,而其中的许多内容和责任已超出社区的业务范围和法律范畴。每年到社区盖章开证明涉及到27类部门1000余人次,社区公章也成了“萝卜章”。为推进社区工作减负,建议:

  强化社区减负工作保障机制。从全省的高度,进行顶层设计和高位推动,对市县区给予鼎力支持,为之提供有力的组织保障。专门成立各级社区减负工作领导小组,可以和社区建设领导小组合署办公,也可以单独成立群工委;从省级层面出台《社区减负工作方案》,明确各级部门的目标任务、人员分工和责任要求;建立减负工作督查机制,形成党委领导、政府牵头、民政负责、组织纪检部门参与的工作格局。

  创新基层管理服务体系。破除社区居委会以往的工作设置,实行“居”“政”分离。一是改进社区居委会的管理架构,专门成立社区便民服务中心(也可以根据管辖范围实际情况几个社区共同成立一个中心);二是明确社区职责划分,社区实行以党委为龙头的“一核多元”的治理体系,带领居委会、便民服务中心和辖区内社会组织开展各项工作;三是健全县区级行政服务中心、街道镇级公共服务中心和社区便民服务中心的三级服务。

  厘清政社之间的权责关系。通过取消、合并、优化、上收、剥离、购买等方式,精减社区承担的事务。统一制定明确、详细的社区工作任务目录、创建评比目录等责任清单,包括盖章证明、平台机构等。进行全方位梳理,重新规范社区工作,督促社区尽快回到本角色。统一制订社区工作一次性综合考核办法,让居民的幸福感和满意度成为衡量其工作好坏的重要标准。

  建立社区工作准入制。社区居委会只能挂党支部、居委会两块牌子和居委会的统一徽标。部门工作只能下派到街道办,如需下到社区,须由专门机构进行审批。需要社区给予协助配合的,必须落实好权随责走、人随事移、费随事转的要求,明确授权内容、对象、权限、时限和经费。社区平台建设中只保留党建平台和社区综合信息平台,专项工作只在这两个平台里设子平台,共享资料,不重复录入填报。

  推进社区民主自治。社区经费要保障到位,专职人员的生活补贴不能低于全市最低生活标准的1.5倍,逐步完善社区便民服务中心各项设施的利民功能。健全居民会议、民主恳谈等协商议事监督机制,做到民事民议、民事民办、民事民管。探索建立一套社区组织的培育和服务体系。主动把政府的普查类任务投放给社区专业组织来做,促使社区工作者不断转型适应专业化发展的需要。 (作者系九江市浔阳区政协主席)

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