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做好人居环境改善大工程

——丰城市棚户区改造工作的调查与思考

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-04-03 11:06

  ●丰城市政协经济科技委员会

  棚户区改造是丰城市委、市政府“1618”工程重点项目,是为全力改善老城区居民居住环境而作出的一项重大决策,是市委、市政府切实关注民生的具体表现。为切实发挥政协职能,助推丰城市棚改工作,市政协对棚改工作进行了专题调研。

  【现存情况】

  近年来,丰城市按照“政府主导、市场运作、服务民生”的原则,大力推进棚户区改造工作,取得了阶段性成效。丰城市棚改范围为东起气象局,西至河洲老街,北起赣江,南至浙赣线范围内国有土地上房屋和剑光、剑南、河洲、孙渡四个街道城中村,覆盖人口约8万人。2017至2020年计划改造22245户约213万平方米,计划投资135.9亿元,其中2017年投资60亿元改造18255户。从调研情况看,诸多制约性因素仍然影响着丰城市棚户区改造的整体进度和水平,主要是:

  宣传力度需加强。老城区的居民还存在多种顾虑不愿离开老城区,同时新城区对群众缺乏吸引力,一些被征收户仍然坚持到老城区购房。

  市场房源供有待加强。由于近年来丰城的去库存做得比较到位,市场上可作选择的房源不多,新批准预售房源开盘即罄引起个别开发企业不愿卖房给棚改户,即使拿出的也是房子南北不通透、房型不够好的房源。

  城中村补偿政策及临街房补偿办法出台速度应加快。棚改扩大征收范围后,涉及到的城中村有着不同的情况,加快分类制定、出台相应政策、办法势在必行。

  相关后续管理工作有待及时跟进。一是房屋拆除收储安全问题不容忽视。随着大规模的房屋征收及空置,后续存在着搬迁腾空的空置房屋被他人占用甚至破坏、危旧房倒塌、不法分子非法利用等问题。二是对棚改中的弱势群体的救助力度应引起重视,并及时出台救助措施。

  队伍建设有待加强。因为指挥部人员都是抽调,没有与原单位工作脱钩,工作人员与单位原有工作或其他中心工作叠加,精力难专注,极大地影响了棚改工作的进程。

  个别部门单位的认识和服务意识有待提高。一是单位领导认识不够。个别单位领导对棚改工作认识不到位,导致公房拆迁困难,征收缓慢,个别单位抓公房棚改力度不大,对承租户清退措施不到位,甚至在棚改户中部分公职人员还成为工作阻力。二是相关单一能源行业部门工作协调难。在保障房建设工程中存在电力安装工程严重滞后现象,不仅影响保障房建设工程交付进度,也直接影响了困难棚改户的及时配租、拆迁进度。

  【相关建议】

  为进一步加快推进棚户区改造建设步伐,彻底改变老城区的“矮、破、旧、脏、乱、差”现象,努力使广大居民生活在环境优美、配套齐全、文明有序的现代新型社区,共享改革发展成果,建议:

  创新宣传形式,加大宣传力度。进一步浓厚宣传氛围,将棚改政策和新城区“十全十美”建设作为重点,多途径、大篇幅持续宣传报道。创新宣传形式,干部宣传与电视媒体宣传相结合,平面宣传与立体宣传相结合,组织形式多样、喜闻乐见的宣传节目深入群众,树立积极参与支持棚改的正面典型,以现身说法提升宣传效果。

  进一步提高认识,强化追责监督。进一步提高各部门各单位领导的思想认识,加大单位内对公职人员的棚改政策宣传力度,压实公房征收责任。明确单位一把手责任意识,单位主要领导亲自抓,分管领导具体抓,配备公房棚改专门干部,并将公房棚改结果纳入单位年度考核。同时,加大承租户清退力度,可成立由质监、消防、税务等部门人员组成的公房专项检查组,摸清棚改户中公职人员底数及棚改户社会关系,对部分公房承租户依法依规开展检查。

  坚持统筹规划,分步改造实施。棚户区改造,努力做到“五个相结合”,即与推进城市发展和经济转型相结合,与促进居民就业和再就业相结合,与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合,与城市基础设施配套建设和环境整治相结合,与社区建设和完善住房保障体系相结合。只有这样,才能实现城市资源的优化配置,提升和完善城市功能,改善城市面貌。

  始终为民惠民,坚持改善民生。一是细化补偿措施。各片区根据区域实际制定相应的补偿基准价。各片区内框架、砖混、砖木三类结构的房屋设置不同的补偿基准价。对自建民房设置面积调整补偿系数,做到更细致准确地保障补偿到位,让利于民。二是“打”“建”双管齐下,保障市场房源。在有关执法部门严禁个别房企的任何形式的变相预售,严厉打击哄抬房价行为的同时,搭建购房展示厅,房企自愿申报,棚改被征收户购买展示厅房源享受购房奖励。展示厅管理实行“二定一动”。定房源。申报进入展示厅楼盘必须100%将可售房源纳入展示厅,可售房源数量由市房管局负责审核,防止房企捂房不报;定房价。进入展示厅的房源实行一房一价,展示厅单价比市场最低售价低1%以上,且年内不得调价;动态管理。展示厅房屋销售数据落实专人动态管理,及时销号已售房源,杜绝房屋销售信息对接不及时引起的“一房多卖”现象。三是“一延一扩”稳定市场,增强棚改户搬迁信心。延长购房奖励时限。购房奖励时限为签订协议之日起两年内,扩大购房房源。棚改被征收户购买新城区存量商品住宅纳入棚改购房奖励范围。此外,为加大后续房源供应力度,将预售标准从形象进度完成率1/2降低到1/3,并且规定新批准预售房源优先面向棚改被征收户销售,新批准预售房源在展示厅只面向棚改被征收户优先销售“五日”。

  细化棚改后续管理工作。一是确保房屋收储拆除安全。对已经收储的房屋进行分类,无安全隐患房屋封存,危房和有安全隐患房屋交街道,街道负责及时对危房先行拆除,后续拆除已收储的其他房屋。二是妥善解决孤寡老人、弱势群体安置工作。及时出台救助措施,对困难群体建立保障房申报绿色通道;对高龄棚改户,一方面应适度考虑建设一些简单装修好的房子作为过渡房,另一方面充分发挥其亲属的赡养责任,并结合现代养老理念,加快推进建设日间照料中心、居家养老中心,采取政府主导、市场参与的方式激活养老市场的活力,给予老年人安度晚年的优良条件。

  稳定工作队伍,细化责任分工。根据丰城市三年棚改计划,棚改指挥部要相对固定人员三年不变,并与原单位工作脱钩;尽快让业务骨干如丈量、核算、评估方面的业务干部充斥各一线工作组各片区;固定责任部门单位人员,细化责任,统筹分工,确保人人有目标抓工作。

  提升城市公用部门办事效率。充分发挥市建设局、城管局等市直主管部门的职能作用,督促供水、供电、供气等公用部门严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等规定,超前做好服务,主动进行对接,进一步增强服务意识,提高办事效率,切实做到“棚户区改造到哪里,供水、供电、供气等部门就服务到哪里”,为棚户区改造项目创造良好的服务环境。

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