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容缺受理,避免项目“朝阳”变“夕阳”

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-06-01 09:55

  ● 刘良欢

  一直以来,在申请行政审批时,诸如“办证多”“办事难”和“效率低”等问题,是长期困扰着群众和企业的问题,引发了许多怨言。

  “跑了这么多趟,一会缺这个资料,一会缺那个资料,一个审批久拖不受理,这不是耽误事么?”在谈到办理行政审批事项时,某企业负责人如是感叹。

  实际上,在办理行政审批的政府部门看来,由于一直以来遵循的是“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统,导致在办理审批时,因为一些诸如法定代表人身份证原件、企业证书等不影响实质审批小件的遗漏,使得相关行政审批无法被受理,极大影响了办事效率,且给企业带来的损失难以估算。据报道,在近年一份调研报告中,某企业的一个产业项目需闯过20道行政许可事项审批关口,涉及8个部门及省、市、县三级政府、工业园区,到最后完成项目审批耗时长达700天。

  市场瞬息万变,机遇稍纵即逝,审批“长征”足以将一个“朝阳”项目拖成“夕阳”项目。通过对单次办事周期来窗口两次以上的服务对象进行跟踪分析发现,有大量的服务对象存在对已公开的办事指南缺乏正确的判断,往往认为复印件也行、不盖章也行;更有甚者会忽视授权委托等必备法律手续,或者无法合理安排时间和人力进行审批前期准备,造成这边证件急着办、那边材料在路上的尴尬。与此同时,在审批过程中,一些事项需要提供的资料繁多,办事者一个小的疏忽,就容易造成资料的遗漏,需要多次往返办证大厅才能将资料补全,反复的跑腿让办事者颇有怨言。还有一些政府部门服务缺乏主动性,未履行事项一次告知义务,导致申报材料、程序重复进行。

  行政审批“路漫漫”,吃亏的看似是群众和企业,但最终为低效率“埋单”的终将是地方经济社会发展质量。在“简政放权、放管结合、优化服务”的大背景下,如何减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场运行的行政成本,激发市场主体活力和创新能力,成为民之所望、施政所向。

  改革之箭,已在弦上,不得不发。而“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为企业发展和群众生活提供便利。2017年2月,新余市水务局为解决办事者反复跑腿这一难题,在全省率先推出了行政审批“容缺受理”机制,改变了以往水利行政审批“资料不全不受理”的固有模式,为办事者打开了一条高效审批的“绿色通道”。同年5月1日,九江市人社局发布消息,正式执行行政审批“容缺受理”制度,开启当地“一边准备材料,一边受理初审”的工作模式,大大提高了办事效率。事实上,简政放权,并非仅江西一地在谋划。自2016年以来,已有北京、上海、重庆、青海、山西、贵州、陕西等16个省市正式出台文件,提出“砍证明”“简流程”“推共享”“网上办”等制度,以根治“奇葩证明”屡禁不止的顽疾。

  “容缺受理”,即结合申报单位诚信管理机制,对诚信记录优良的申报单位在申请行政许可(备案)事项时,出现不影响相关事项审批办理的申请材料暂缺,允许申报单位填写《容缺受理承诺书》,进行先行受理,在相关材料补齐后送达生效。如此一来,便再也不会因审批办理的材料不齐全而“拖累”审批进度,提高了行政效率,更方便了群众。

  不难看出,解决行政审批中“办证多”“办事难”和“效率低”等问题,“容缺受理”已成为有里程碑意义的举措。因此,建议在我省全面推广“容缺受理”制度,并完善以下措施:

  总结经验,全省推广。面对群众反映强烈的审批“长征”问题,“容缺受理”制度具有积极意义。可在新余和九江取得阶段性成效后,有关部门及时总结经验,找出“容缺受理”中具有规律性的做法和模式,在全省其他行政领域全面推广,使我省行政审批更具效率,更具科学性。

  完善制度,避免“夹生饭”。改革后新的审批模式,是否会出现审批漏洞、被不正当利用?同时,基于对办事人的信任,“容缺受理”在便民的同时,也增加了行政人员的“麻烦”和“风险”,加大了对行政人员的考验。有关部门应提前做好对行政人员的业务培训,界定好每一项行政许可的主、次要申请材料,对“容缺受理”的审批流程及相关材料清单及时公开,做到一次性告知,并及时催告申请人,避免“容缺受理”煮成“夹生饭”。

  “送政上门”,根治顽疾。“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理体系的现代化水平,对外要提升行政便利化水平,使之更加适应社会主义市场经济发展要求。有关部门应设立阳光政务系统,以权责清单和公共服务事项清单为基础,将各类事项的办理流程进行公开,并且提供信息公布、业务办理的网上办事大厅,可以实现网上申报、网上查询、网上办理、网上反馈等,将公共服务体验延伸到每个人家中,让政府部门从“等民上门”变为“送政上门”。 (作者系省政协委员,江西中矗律师事务所主任)

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