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发展规划应“一张蓝图绘到底”

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-08-09 09:50

● 胡坚勇

  发展规划是指导经济社会发展的重要手段。长期以来,我省各级政府部门编制和出台了种种规划,但现实中,规划编制时轰轰烈烈、实施时冷冷清清,“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”已成为普遍现象。一些地方随意变更或者不执行发展规划,甚至出现一些区域发展规划刚刚编制、审批完毕就被束之高阁、无人问津的现象。光有纸上谈兵的规划蓝图,没有扎实的落地之举和一任接着一任干的韧劲,所有的发展规划就会成为“水中月、镜中花”。笔者以为,发展规划有效实施不仅在于“前端”应是一个好规划,更在于“后端”的落地施行;既要做到规划编制过程科学化,也要加强实施过程的刚性化。

  加快研究出台《江西省发展规划条例》。目前,国家发改委正调研《发展规划法》(草案),同时鼓励地方政府先行先试。我省应加快制定相关《条例》,应包含宏观的控制性规划到微观的指导性规范;明确中央地方规划权力架构,以中央的《发展规划法》为标杆,同时保证地方政府规划职能的内容和形式协调统一;完善规划内容体系,制定科学、合理的规划体系;增强规划的科学性和约束性,为一张蓝图干到底提供法律保障。

  加快推行我省多规合一。“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合,解决这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。党的十八大后,中央先后在多个省、市、县先行试点“多规合一”改革试点,全面梳理并解决各种规划问题,实现地方发展一盘棋、一张蓝图,杜绝“规划浪费”。规划要凸显政府转变职能的要求,少编或不编对市场起基础性作用的规划,推进规划体系“瘦身”,形成一套有利于“多规合一”的体制机制,合理确定规划期限,协调规划编制时间;依托全省政务网络平台,建设全省统一的规划编制实施管理信息系统,统筹督查全省各级政府部门的规划实施,实现“一张蓝图”管理模式;组建规划制度协调平台,实施联动反馈机制,建立规范化的规划修改流程以及规划审批制度,最终确保成为“一张蓝图”。

  建立专门的规划管理机构。成立专门规划管理机构,统筹协调推进规划编制、修编、审查和督查工作。在规划编制与实施中,规划管理机构通过编审、会签、检讨、纠错等动态追踪行为,协同各组成要素,使规划适应社会经济发展的动态变化要求,彰显规划本身的科学性和合理性;建立纵向国家、省级政府层面到地方层面的事权协调机制,厘清规划事权关系,重塑中央和地方的空间治理权力结构,实现规划治理能力现代化;在规划战略纲要和宏伟蓝图的指导下,汇集各方意见,实现发展规划的最大公约数,使规划方案永葆旺盛生命力。

  加强规划实施考核评价。加强对规划编制与实施过程进展情况评估,强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用,将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系,考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地各部门实际,研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩的新途径。

  加大规划实施督查力度。将规划实施情况纳入省政府督查内容,建立规划实施专项督查机制。发挥重大项目稽察机构作用,适时对纳入规划重大项目实施情况开展专项稽察。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。各地负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。

  强化社会监督作用。各规划实施责任主体要及时发布重大规划实施进展情况,保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对重大规划实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机制、智库等社会力量的专业化监督作用,建立利用互联网等新媒体监督规划实施的长效机制。 (作者系省政协委员,省信息中心综合部主任)

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