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坚持政协工作一致性和多样性的有机统一(三)

注重发挥政协统战功能 促进一致性和多样性有机统一

编辑:舒涛    来源:光华时报     2018-09-03 09:49

● 江西省人民政协理论研究会课题组

  作为爱国统一战线的组织,人民政协在正确处理一致性和多样性的关系中肩负着重要的职责和使命。省政协牢牢把握政协统战功能的特点和规律,认真做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作,努力促进一致性和多样性的有机统一,寻找最大公约数,画出最大同心圆。有几点做法和启示值得继续坚持与深入研究。

  第一,注重固守圆“心”,始终坚持党的领导,夯实共同思想政治基础。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是中国最大的政治,也是处理好一致性和多样性关系的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治,牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则,不断夯实共同思想政治基础。一是在政治上拥护核心,做到同向。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,自觉向中共中央看齐,向党的核心看齐,向党的理论、路线、方针、政策看齐,自觉维护习近平总书记的核心地位,自觉维护中共中央权威和集中统一领导,不断增强在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致的政治自觉,始终坚持正确的政治方向。坚持不忘多党合作建立之初心,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度坚持好、发展好、完善好。二是在思想上增进认同,做到同心。强化政治理论学习,制定出台《关于进一步健全省政协中心组理论学习制度的意见》,凡是中共中央、全国政协和中共江西省委召开的重要会议、出台的重要文件、作出的重大部署,以及习近平总书记发表的重要讲话,在第一时间进行传达学习,并抓好贯彻落实。中共十八大以来,省政协共举办各类学习报告会、学习传达会、委员学习培训班、理论研讨会等40多期次。十二届省政协还积极创办《学习》《分享》《机关政治生活》等刊物,并探索打造“对话政协”“读影”等学习平台,组织学习《红色家书》《回望峥嵘读初心——发生在江西红土地上的100个经典故事》,夯实初心教育,丰富学习形式,增强学习效果,筑牢思想根基。三是在行动上自觉落实,做到同行。注重发挥政协党组领导核心作用,坚定不移贯彻中共中央的大政方针和关于政协统战工作的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,认真做好思想政治工作,把方向、管大局、保落实,确保党的路线方针政策在政协得到贯彻落实。

  第二,注重延长圆“径”,在求同存异、包容多样中最大限度地凝聚共识。一致性是共同思想政治基础的一致,多样性是利益多元、思想多样的反映。只要把政治共识的圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大,形成的共识度就越高。一是坚持把凝聚共识作为重要任务。在坚持一致性中尊重多样性,在包容多样性中寻求一致性,聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在各种履职活动中更加广泛地凝聚改革共识、发展共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识等。比如,中共十八大以来,省政协在凝聚改革发展共识方面,围绕改革、发展方面议题开展重要协商活动50余项。十二届省政协以来,对标发展与人民需求,针对第二季度常委会议协商议题“乡村振兴战略实施和脱贫攻坚重点难点问题破解对策”,探索打破以往由某一个专委会单打独斗的形式,实行大兵团作战、联合作战,由经济委牵头,其它7个专委会和省政协委员积极参与,开展子课题研究,撰写“委员作业”,群策群力攻难关,充分体现“一”与“多”的关系,并形成了一致共识。二是坚持把平等议事作为重要前提。有平等才能有沟通,有平等才能有信任。始终坚持平等、科学对话,参加各方充分表达意见建议,真诚相待、真心相交、真情相融,讲真话、说实情,知无不言、言无不尽,促进认识在交流中深化、分歧在讨论中趋同。比如,2018年度协商工作计划的重点议题,是经过三次筛选,从各方面广泛征集到的109个议题中精心挑选的,是经过反复讨论、磋商、对话才形成的,是平等议事的集中体现。认真理性地开展谈心对话,主席、党组书记同党外人士谈心谈话80余人次,坦率务实地交换意见,对大是大非问题,旗帜鲜明亮明观点。三是坚持把协商民主作为重要路径。充分发扬民主,加强协商互动,既表达也倾听,既批评也谅解,既坚持真理也修正不足,不强加于人,不先怀成见,不因人废言。协助省委出台《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》,以省委办、省政府办、省政协办“三办”名义制定实施年度协商计划,协商活动走上制度化、规范化、程序化轨道,举办各类协商座谈会50余次。十二届省政协还首次开启“协商课题+委员提案”模式,做到在协商实践中广开言路,不断加强团结目标下的民主和民主基础上的团结。

  第三,注重扩大圆“面”,发挥好政协团结各界、联系群众的桥梁纽带作用。认真学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《中共江西省委贯彻〈中国共产党统一战线工作条例(试行)〉实施细则》精神,把加强大团结大联合摆在更加突出位置,充分发挥好桥梁纽带作用,不断扩大团结面。一是在促进多党合作中增进团结。健全民主党派和无党派人士在政协履职的工作机制,积极搭建知情议政平台,充分保障他们的发言权、建言权。比如,在每次政协全会开幕大会上,都安排各民主党派、工商联、无党派代表人士作大会发言;十二届省政协在继续坚持由民主党派省委会专职副主委兼任省政协副秘书长、一名党外同志担任省政协专职副秘书长等做法基础上,进一步明确了不是省政协副主席的民主党派省委会主委应列席主席会议,提升了民主党派的话语权和影响力。与民革中央、民革江西省委会共同举办纪念孙中山先生诞辰150周年书画展,参观人数3000余人次,省政协5位党外副主席分别撰文纪念孙中山先生,纪念活动实现了与民主党派的联合,增进了友谊与共识。加大党派提案督办力度,各民主党派省委会、省工商联、无党派人士、各人民团体共提交提案580件,提交政协全会发言材料445篇。组织开展各类界别活动200多次,提交界别提案、界别视察调研报告等600多件。二是在发挥委员主体作用中加强团结。中共十九大报告强调,要加强委员队伍建设。按照中共十九大报告的要求,健全委员联络和服务工作机构,完善委员联络服务制度,制定出台《关于进一步加强委员联络和服务工作的办法》等文件。帮助委员知情明政,在调研中召开情况通报会200余次,在协商中召开情况通报会50余次。为解决好委员履职主动性和履职能力问题,及时组织新任的十二届省政协委员开展集中学习培训,破除政协委员“二线”思想,教育委员力戒“挂名”现象,增强履职本领。坚持正向激励,组织开展优秀建言献策成果评选活动,研究制定委员履职工作规则,加强委员履职统计、反馈,完善委员履职档案,增强了委员履职的责任感和使命感。按照全国政协主席汪洋提出的“委员要做好年度作业”要求,及时制定出台了《关于开展“委员作业”履职活动的工作方案》,要求省政协委员每年就履职情况提交答卷。三是在突出界别优势中扩大团结。按照中共十九大报告提出的“增强人民政协界别的代表性”要求,突出界别特色,发挥界别作用,引导和推动界别群众增进对中国特色社会主义事业的任务认同、价值认同、情感认同。制定出台《关于进一步发挥界别作用的意见》,使界别工作有计划、有主题、有形式、有成效。中共十八大以来,省政协组织开展界别活动200多次,提交了界别提案、界别视察调研报告等600多件,界别已成为凝聚委员的大舞台、团结群众的连心桥、汇聚民意的快车道。四是在拓展交流联谊中深化团结。贯彻落实中共十九大报告要求,适应社会阶层结构的深刻变化,加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊,密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系沟通,最大限度地团结一切可以团结的力量。每年组织港澳政协委员和海外特邀代表返赣视察,每年政协全会都邀请港澳台胞、海外侨胞特邀代表列席会议,每年组织港澳委员“新生代”访赣考察交流,进一步与港澳人士密切联系、增进感情。组织委员围绕民族和宗教工作开展调研视察活动,为促进民族团结、宗教和睦贡献力量。十二届省政协以来,注重加强文化建设,规范机关大楼厅堂走廊陈设、办公室摆设,国旗上桌、党旗上桌、岗位牌上桌,警句上墙、字画上墙、文化上墙,激发正能量,唱响好声音,以文化凝聚人心、团结力量。

  第四,注重把握圆“规”,不断提升政协履职的制度化、规范化、程序化水平。不以规矩,不成方圆。促进一致性和多样性的统一,画出最大同心圆,根本在于把握好圆之“规”,做到既“立”规,又守“规”。一方面,注重建章立制,中共十八大以来,围绕会议协商、大会发言、委员联络服务、委员履职管理、调查研究、界别工作、经常性工作、自身建设等方面制定完善了30多项制度机制。特别是十二届省政协以来,及时修订旧制度,建立新制度,如制定《中共政协江西省委员会党组工作规则》《省政协领导班子成员带头讲规矩守纪律转作风作表率规定十八条(试行)》,研究修订《省政协主席会议工作规则》《省政协常务委员会工作规则》等,形成有利于我省政协事业接续发展的制度体系。另一方面,注重增强制度观念和规则意识,坚持在宪法法律范围内履行职责、开展工作,严格遵守政协章程及各项规章制度。抓好各项制度的贯彻执行,强化制度落实情况督促检查,提高制度权威性和执行力。在制度框架下,坚持改革创新,改进履职方式,构建“亲”“清”新型政商关系,着力提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事的能力,不断提升政协履职制度化、规范化、程序化水平,为发挥政协在正确处理一致性和多样性关系中的作用,奠定了坚实基础、提供了有力保障。 (课题组成员:杨木生、叶舟、邹英香、张时栋、毛流明、骆名坤、盛昕、杨斌、邱修梁、郭寒毅、刘政)

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