收藏本站 江西政协新闻网 新闻门户
您当前的位置 : 中国江西网首页  >  江西政协新闻网  >  议政建言

让返乡创新创业“开花结果”

——东乡区开展“双返双创”活动的调查与思考

编辑:舒涛    来源:江西政协报     2019-01-11 09:55

● 张 平

  以“抚商返乡创业,才子返乡创新”为主题的“双返双创”活动是抚州市委、市政府开展的一项重大活动,对于全市加快推进绿色崛起、跨越发展实现“提前翻番、全面小康”战略目标具有重要意义。东乡区自开展“双返双创”工作以来,在降低创新创业门槛,加快服务平台建设,优化市场资源配置,深化科技体制改革,推动经济社会发展升级等方面做了大量有益的探索。近期,区政协紧跟区开展“双返双创”活动的实践,找出问题的症结,提出相应的对策,旨在推进“双返双创”活动取得更好效果。

  现存问题

  当前,东乡区“双返双创”的服务内容主要集中于扶持政策的宣传与落实、交流对接平台的搭建、社会氛围的营造等全局性、宏观性、共性化的服务保障方面。实际操作中,政策交叉重复多,缺乏顶层设计,有的政策可操作性、落地性较差,改革性举措少;一些政策执行程序繁杂,传导时间较长;部门之间、部门与乡镇(场)之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。随着“双返双创”的深入开展,必将对政府服务的多样化、个性化、专业化提出更多、更高要求,各部门应共同发力、协作配合、共同为返乡创业创新人士做好服务。

  政策知晓度低,返乡创新创业氛围不够浓厚。东乡区分别在北京、苏州、广州、武汉、上海、本地召开了大型的“双返双创”座谈会,参会总人数达600余人,同时在区内以乡友会、恳谈会、推介会等形式召开小型座谈会23次。联合了人才办和区广播电视台开办《东乡才俊》电视专栏,对东乡籍在外人士及工作生活在东乡的各行各业优秀人才进行专题报道,在全区营造尊重人才、礼遇人才的良好氛围。但总体而言,在外乡贤能人了解创新创业的政策渠道较少,对政策的知晓度、接受度较低。返乡创新创业的意识不够浓,大多数在外人士对“双返双创”活动持观望态度的多,投身返乡创业的少。外埠商会的建设上也是一个短板,目前东乡区在外地仅有广东东乡商会、北京东乡企业商会,其他商会还在筹建中。外埠商会偏少,导致外地承接“双返双创”工作的载体不足,一定程度上影响东乡区“双返双创”工作的开展,返乡动员成效不显著。

  政策体系不够健全,优惠政策难以体现特惠性。一是政策体系不健全。东乡区虽然制定了“双返双创”的优惠政策,但没有出台明确具体的扶持细则和标准以及详细的创新创业规划,实施起来有困难。二是政策吸引力不强。“双返双创”优惠政策大部分属于普惠性的政策,只要是招商引资进来的企业都能享受,没有体现出“双返双创”人士的特惠性。三是政策集聚度不高。相关优惠政策涉及面广,散落在市场和质量监管局、人社局、中小企业局、税务局等多个部门,缺乏集中有效的传播和知晓渠道,缺少“一单式”解读、“一站式”对接服务,政策执行难以做到统一协调。各政府职能部门出台的扶持政策发布在不同的平台上,政策的执行又涉及多个部门,有时会出现不配套不协调的情况,区“双返双创”领导小组办公室难以汇总和提炼。比如,创业税收优惠政策归税务,工商登记等政策归工商,就业培训归就业局,返乡创业人士不得不问东问西,来回折腾,结果仍难以“对号入座”满足需求。所以有必要联合相关部门将创业政策整合起来。

  认定程序不够清晰,相关优惠政策难以兑现。首先,“双返双创”人士的认定程序不清晰。实际操作中,没有一套针对返乡创新创业人士认定甄别的流程。其次,优惠政策的申报程序不清晰。比如中小企业的税收减免、贷款申报等程序及条件,没有具体操作规范,也没有明确由哪个单位来落实。再次,职能部门沟通协调不够。相关职能部门与“双返双创”活动领导小组办公室之间的衔接、沟通有待进一步加强。

  对策建议

  要使返乡创新创业蔚然成风、开花结果,而不是“昙花一现”,必须进一步深化工作举措,破解制约返乡创新创业的体制机制障碍,让改革引领创新创业浪潮,加强创新创业教育,有效整合各部门政策资源并推动政策落地。

  营造环境氛围,激发返乡创新创业热情。一是继续深入开展大走访活动。做好政策宣讲,采取在外东乡籍人才聚集地开展座谈会的形式,广泛开展形式多样的推介活动,并积极邀请乡友集中回乡考察。二是加大典型返乡创新创业的宣传力度。每年评选表彰一批创新创业先进典型,营造创新伟大、创业光荣的氛围,增强全民创业意识和创新思维。三是重点推进外埠商会组建。加强规范化建设,做好扩面提质工作,为“双返双创”引才引智提供平台和跳板。

  加强支持力度,健全创新创业保障机制。一是统筹各部门政策合力。把“双返双创”工作纳入政府目标管理范畴,建立奖惩制度,落实责任单位。充分发挥“双返双创”活动领导小组的组织协调功能,特别要强化各职能部门的责任,避免部门各自为政的现象发生,努力形成上下沟通、左右联动的工作长效机制。二是优化发展环境。进一步深化简政放权和行政审批制度改革,明确行政审批的程序和条件,做到公开、透明、公正、高效、廉洁、守信。坚持把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和各个环节,完善政务公开、首问负责、限时办结、服务承诺等一系列规章制度。加快推进政府由管理型向服务型转变,变部门“端菜”为群众“点菜”,最大限度为企业解缚松绑。

  推动基地建设,促进载体建设提质增效。一是加大创新创业示范基地的建设力度。一方面,对已经存在的中小企业局、人社局孵化基地加强指导,健全符合创新创业特点的管理运行机制,完善基地保障要素,为初创企业提供低廉的创业场所;另一方面,规划建设新的创新创业基地,立足东乡区实际情况,做大做强大学生创业园。二是进一步探索运行模式。充实和完善孵化功能,提升孵化能力和服务水平,加强指导和管理,加快推进运营进程。

  完善特惠政策,保障优惠政策落实到位。一是政策上要衔接国家“双创”。“双返双创”活动要策应国家“大众创业、万众创新”政策,无缝承接国家层面上的顶层设计。二是进一步落实已经出台的相关政策措施。细化操作细则,政策具有普惠性的同时,突出特惠性,使政策对返乡创业者更加“给力”,更加接地气。同时,强化对“双返双创”的利益导向和示范引领作用。三是落实大学创业扶持政策。针对大学生群体较为突出的初创资金缺乏的问题,出台创业补助、减免办法,制定大学生创业辅导制度,切实扶持大学生创业;针对初创期企业融资难、技术不足、信息不通畅等问题,出台帮扶政策,提供创业引导资金,着力培育“小而强”的创新型企业集群。 (作者单位:抚州市东乡区委统战部)

【相关报道】
我来说两句:
[ 网友留言只代表个人观点,不代表大江网立场 ] 昵称:     
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息。
  • Copyright◎2013 jxzx.jxnews.com.cn All Rights Reserved.
    主办:江西省政协办公厅 未经许可严禁复制或镜像
  • 您是第  位访客
    技术支持:大江网