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蹲点:德兴、婺源

乡村四点印象和振兴发展四策

编辑:舒涛    来源:江西政协报     2019-03-01 10:08

● 姚 鸿

  去年5月7日至9日,围绕“实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化”课题,我深入德兴市兴桥镇铁皮石斛、木槿花种植基地、香屯街道杨家湾村,婺源县思口镇漳村和紫阳镇马家村进村入户面对面向基层干部和农民兄弟了解情况。给我印象最深的有四个方面:一是基础设施的提升,夯实了秀美乡村建设基础。婺源县按照全域景观的理念,2017年共投资2亿多元,打造了思口镇漳村和紫阳镇马家村等5个高品质示范村在内的最美乡村439个。二是能人带动,催生了特色产业。德兴市花桥镇昭林村党支部书记胡石土引导村民以现金或土地入股的方式成立“党建+木槿花合作社”,吸收了65名党员和贫困户加入,2017年总收益110万元,就近解决劳动力百人。三是“一把扫帚扫天下”,美化了村民生活环境。德兴市2017年投入1735万元委托专业环卫公司对城乡(981个自然村)垃圾的“收、运、处”进行一体化管理,并在全省首创成立了“农业绿色银行”,引导村民以垃圾(塑料、纸合、烟头等)换取生活日用品。四是建筑文化和村规民约,接续了乡村文明传承。婺源县传承“徽派文化”,投资1亿多元完成了1400栋非徽派建筑的改造,实现了风格统一。同时,加强村史馆建设,将优秀家风家训融入村规民约,涵养淳朴民风。

  在调研过程中,我也发现了一些问题,如:政府单一投资建设、基层人手不够等。这些问题引起了我的思考和关注:

  一、乡村再造需要一种可持续的发展模式

  近几年政府对乡村基础设施建设投入了大量资金,从村民口中了解到,像思口镇漳村、紫阳镇马家村这两个高品质示范村,村容村貌、道路、排污等方面投入整治费用都在1400万元左右,而婺源县下辖18个乡镇,172个村委会,29个居委会,有近千个自然村,要达到示范村的标准,全部靠政府“运动式”的投入,就当前财力而言,示范村的模式难以复制,财力也难以接续,需寻求一种可持续的乡村再造模式。如篁岭的“公司+农户”发展模式,既确保了可持续发展的动力,又带动了旅游业和农民的致富。

  建议:打破当前由政府单一投入建设的模式,以开放的理念,充分挖掘乡村资源和有效发挥社会资本、人力的作用,积极调动村民自治组织主观能动性,建立由政府为主导,社会资本和乡村主体参与,以不同的方式、分阶段共同担负责任的可持续发展模式。

  二、“空壳经济”难以助跑乡村发展

  据紫阳镇马家村村书记介绍,自土地、山林责任到户以后,缺乏集体产业的村集体经济收入几乎为零,村干部工资、乡村环卫费等都是由政府财政转移支付,村集体经济就像一个“空壳”,一碰就碎,导致村本级自身运转困难,以致于村级组织的号召力、执行力和管理能力严重弱化,只有等、靠、要。随着乡村振兴工作的不断推进,投入的人、财、物不断增加,需要村级组织发挥更大作用,如果村级财力能够在乡村建设中承担相应的责任,将减轻政府财政负担,保障乡村稳定,也能极大地调动村民的积极性、主动性来助推乡村发展。

  建议:大力发展壮大乡、村级集体经济,改输血为造血。一方面,在县、乡级政府的主导下,建立发展扶持基金,发挥村民理事会的作用,以村为单位对土地、山林等进行集体流转,盘活资产,在特色资源、产业等方面做文章,以租赁的方式引进特色产业或组织合作社进行开发利用,增强村级自我造血功能。另一方面,以土地和特色资源入股企业,以集体股权参与收益分配,增加村集体收入,提升乡、村在振兴中的自主权和自我完善发展的能力。

  三、乡村富美需要壮大培育根植于“土”的乡村干部

  乡村干部是最基层的管理者、带头人,他们知根、知土、知乡情,乡村每一步的发展都离不开他们的坚强领导和艰苦努力。然而,在调研中感到,心系乡村,想干事、能干事的乡村干部严重短缺,究其原因:待遇低(平均月工资2000元),不想干;大量被上级部门借用(如:德兴市14个乡镇被借用人员达143人),没法干;村“两委”干部年龄偏大(如,德兴市、婺源县村“两委”干部平均年龄分别为46、44.5岁),不实干;作为调动或升迁的跳板(考公务员),不愿干。

  建议:壮大和培育一支懂农村、爱农村、扎根乡村的干部队伍,确保留得住、干得好。一方面,树立用人导向。选拨培育一批懂农村风土人情,懂怎样发展和经营农村,爱农村这片土地、爱土地上的农民,且素质好、能力强的“土博士”“田专家”“乡贤”作为乡村领头人。另一方面,建立保障机制。从制度和经费保障入手,建立完善与当前经济发展水平和乡村振兴需求相适应的乡村干部补助标准、乡村干部职务升迁机制。

  四、乡村文明需要乡土文化的香火传承

  农村不同与城市,有其特定的文化魅力,缺了就没有灵气,留人难,聚人就更难。近几年各级对乡土文化的保护、挖掘、宣传投入了大量的人力、财力,如:建村史馆、文化广场等,留住了一些根的记忆和乡愁。随着经济的发展,一些相对落后的农村和城镇化相对较快的乡村,对乡土文化自我保护、传承、挖掘的主观意识非常薄弱,家风、家训、家教、技艺等血脉相传的乡土文化,在不知不觉中慢慢消失。在婺源县思口镇旅游点漳村看到,千年的宗祠因一场大雨而倒塌,古训、古典碑文斑驳不清,村民对古典碑文内容也就无法了解;一些村中的宗祠、家庙只有香火,没有祖宗留下的智慧。

  建议:政府主导,鼓励社会团体、民间组织、个人参与对优秀乡土文化的保护、宣传和传承,赋予乡村更多独特的乡土内涵。一方面,做好乡村传统文化血脉的传承。在保护修复遗迹、古迹、古建筑的基础上,大力宣扬优秀家训、家风、家教,编成朗朗爽口的歌谣、诗句等进工厂、社区、乡村。另一方面,发挥实物传承的正能量。进一步挖掘整理历史和当代有文化价值的实物,丰富博物馆、展览馆、纪念馆和村志馆等内容。再一方面,全力挖掘、培育和传承不同地域特色的民间技艺,使其发扬光大,让老祖宗留下的乡愁代代相传。 (作者系省政协经济委员会办公室调研员)

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