收藏本站 江西政协新闻网 新闻门户
您当前的位置 : 大江网(中国江西网)  >  江西政协新闻网  >  专题报道  >  2020年提案公开

关于推进彻底解决执行难问题的建议

中国人民政治协商会议 江西省委员会第十二届三次会议提案(第0193号)

编辑:舒涛    来源:     2021-01-05 16:57

提案人:省政协社会和法制委员会

内容:

  近年来,“执行难”问题已经严重影响司法权威和司法公信力。有效解决执行难问题,对于保障社会公平正义、维护法律尊严和树立法制权威,构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。目前,一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在:

  1.综合治理执行难格局有待深化,执行联动机制作用发挥不够。“联而不动、动而乏力”的问题依然存在,当地方利益、部门利益与当事人权益冲突时,当“内部规定”和法律规定不明确甚至互相“打架”时,有的地方和部门法治意识不强或机械执法,不履行协助执行义务。

  2.社会诚信体系不完善,联合惩戒机制有待进一步健全,没有实现对失信被执行人全方位的限制。有的部门自身数据归集和信息化程度不高,导致信息共享无法有效落实,一些失信被执行人钻漏洞,规避联合惩戒措施;有的部门信息系统应用不深入,没有将失信名单嵌入其业务系统,不能实现对失信被执行人自动识别、自动拦截、自动惩戒,导致部分联合惩戒措施仍停留在文件上,没有真正落地。

  3.被执行人“逃债”现象突出,规避执行方式花样翻新、隐蔽复杂,而法院缺乏充足的调查手段。部分债务人法治意识淡薄,不仅不如实向法院报告财产,反而以隐匿行踪、转移财产等各种方式逃避执行。由于法律赋予的调查权有限,法院难以深入查找被执行人下落和资产流向。

  4.执行威慑力不足,对被执行人抗拒执行行为处罚力度不够,刑事追诉程序启动难。对被执行人拒不执行甚至暴力抗法的,法院的处罚力度有限,难以形成有效震慑力。同时,由于公检法机关对拒执罪的证据采信、法律适用标准理解不一,拒执罪“立案难”问题依然突出,实践中对拒执罪适用较少。

  5.“执行不能”客观存在,当事人对“执行不能”缺乏理解和认同。据统计,约有40%的执行案件属于无财产可供执行范畴,穷尽各类执行措施都无法执行到位。尽管法院加大了宣传力度,但是仍有不少当事人难以转变思维定势,缺乏风险意识,对“执行不能”缺乏理性理解和心理认同,认为生效法律文书是以国家信用作背书,必须执行到位,要求法院兜底、承担化解一切风险的“无限责任”。

  为此,建议:

  1.不断深化执行部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。把执行工作纳入到党委工作督促检查范围,纳入各地依法治市(县、区)指标体系,充分运用执行工作在综治考评和营商环境评价体系中的作用,将协助执行工作纳入基层社会治理网络管理的内容。加强公检法机关协调配合,统一证据规范、立案标准、法律适用和量刑问题,畅通公诉、自诉两种追诉渠道,形成打击拒执犯罪的强大合力。

  2.进一步促进社会诚信体系建设,深入推进联合惩戒工作。加强人民法院和协助单位的网络对接与信息共享,将失信名单、惩戒措施嵌入业务流程,全面实现自动识别、自动拦截、自动惩戒。

  3.加大反规避执行工作力度,下大力气解决群众反映强烈的被执行人隐匿行踪、转移财产等规避执行问题。赋予法院与职责相匹配的调查权限,深入查找被执行人的下落及财产走向,锁定失信违法证据。

  4.发挥律师重要作用。提高律师代理执行案件的比例,拓宽律师参与执行工作渠道,完善律师调查被执行人财产制度,保障律师执业权利,让律师成为当事人与法院之间的纽带与桥梁。

  5.突出执行措施的强制力,完善司法拘留适用法律制度。有效发挥司法拘留措施的威慑力,同时与公安机关加强司法拘留工作衔接,强化对拘留对象的教育转化,有效化解社会矛盾。 6.加强无财产可供执行案件管理,推进执行与破产程序的有效衔接。积极研究推进个人破产制度,拓展对执行案件困难当事人的救助渠道,让执行不能案件从实质上退出执行程序。

【相关报道】
我来说两句:
[ 网友留言只代表个人观点,不代表大江网立场 ] 昵称:     
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息。
  • Copyright◎2013 jxzx.jxnews.com.cn All Rights Reserved.
    主办:江西省政协办公厅 未经许可严禁复制或镜像
  • 您是第  位访客
    技术支持:大江网