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培育千亿油茶产业,助推乡村产业振兴

中国人民政治协商会议 江西省委员会第十二届三次会议提案(第0018号)

编辑:舒涛    来源:     2021-01-05 17:14

提案人:省政协农业和农村委员会

内容:

  茶油是国际粮农组织首推的卫生保健植物食用油,被誉为“油中之王”。茶油不饱和脂肪酸、亚油酸、维生素E含量高,不仅具有预防高血压、高血脂和软化血管等保健作用,还有去火、养颜、明目、乌发、抗衰老等功效,是名副其实的“健康油”“长寿油”。

  一、经过近十年的大力推动,我省油茶产业发展初见成效,已具备进一步做大做强的政策环境、资源优势、产业基础和市场需求

  省委、省政府高度重视油茶产业发展,将油茶产业作为我省打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的九大产业发展工程之一。2018年,全省油茶林面积1526万亩,油茶籽产量45.5万吨,茶油总产量11.4万吨,产业总产值320.9亿元。探索出龙头企业+基地+农户、股份制+基地、“五统一分”等多种经营发展新模式。我省现有规模以上油茶加工企业50余家,其中全国油茶重点企业8家、新三板上市企业3家,获中国驰名商标的油茶产品5个。江西玉茗桩山茶油获“2019年国际风味暨品质评鉴”风味绝佳奖章二星美味。组织化程度不断提升,油茶正成为农户“脱贫树”“致富树”,产业带动成效明显。未来茶油市场需求旺盛,产品多元化开发潜力大,产业增值前景十分广阔。目前我国人均茶油消费量为0.44公斤,仅占全国人均食用植物油消费量的1.9%,远低于发达国家人均20公斤橄榄油消费量。随着人民生活水平和保健意识提高,对以茶油为代表的健康优质植物油需求越来越高,消费群体将逐渐增加。油茶还具有很高的综合利用价值,茶枯饼、茶皂素、茶籽壳等剩余物,可广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、生物农药、饲料等领域,潜力巨大。

  通过对我省与湖南、广西两个省份油茶产业发展现状的比较分析,我们认为,我省油茶产业发展基础好、条件优越、潜力巨大,正处于转型升级、做大做强的关键时期。只要工作措施、建设质量、政策扶持到位,未来几年完全可以把江西油茶产业培育成千亿元级产业,使之成为推进乡村产业振兴和巩固脱贫攻坚成效的新支柱。

  二、我省油茶资源优势开始向经济优势转化,但综合价值发挥不充分,做大做强油茶产业存在七个方面制约因素和问题

  (一)资源供给方面——占比过半的老油茶林低产低效,不少新造高产油茶林达不到预期产量和收益,高投入没有高产出,挫伤了企业与林农种植油茶的积极性。我省油茶林平均亩产茶油7.4公斤,只有湖南的60%、广西的82%、全国的80%。全省现有低产油茶林有847万亩,占56%,其中处于衰产期的514万亩。近十年内的新造高产油茶林品种良莠不齐,有的栽种了非良种苗木;有的没按标准种植,造林初植密度过大;有的重造轻管,后期抚育没跟上,以致产量相差较大。据抽样调查,新造高产油茶林亩产茶油低的仅有5.5公斤,大部分为20-30公斤,只有少数基地能达到50公斤。

  (二)科技支撑方面——我省至今没有一家国家级油茶创新平台,良种选育、低产林改造、茶油深加工、机械装备等关键技术仍未取得突破性进展,已有丰产技术推广运用不够。《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》提出,在广西、湖南、江西、浙江成立4个国家级油茶研究开发推广中心,湖南已建成国家林业局油茶研究开发中心和国家油茶工程技术中心,而我省国家级油茶研究开发推广中心至今仍未建成。本就力量不足的油茶专业科研单位,把主要精力放在种苗培育和销售等能够快速创收的工作上,而对攻关难度大、耗时长的高产良种选育、低产林改造技术等基础科研重视不够,投入力量不足。县乡两级林业科技人员老化,力不从心,仍然沿用常规方法造油茶林。抚育、采摘、剥壳等环节机械化程度低,人工成本采摘太高。

  (三)综合加工方面——茶油加工企业多、小、散,精深加工水平低,产业链延伸不够。全省有油茶加工企业300多家,原料少、“吃不饱”,50家规模以上加工企业的年生产能力就达21.2万吨,实际年加工精炼茶油不足2.5万吨,利用率不到12%。大部分企业处于停产或半停产状态;加工工艺落后,产品单一,品质低、涩味重,难以令消费者接受。在以油茶为原料的洗浴用品、日化用品、保健用品、医药用品、茶皂素提取等方面研发尚处于起步阶段。有的企业对压榨油、浸出油均进行过度精炼,降低了茶油的营养价值。有些还存在溶剂残留等质量安全问题。

  (四)资金保障方面——政策资金扶持不足,融资抵押担保难,社会资本“兴趣下降”,产业发展面临“断粮”危机。油茶种植投资大、回报周期长,前期种植、抚育每亩需投入2600-3700元。目前我省新造高产油茶林省级补助500元/亩,而广西省级和市县补助1000元/亩,低产林抚育改造省级补助400元/亩;湖南对以县为单位申报4000亩以上的油茶新造林示范项目,省级给予每亩1000元补助。银行油茶贷业务和抵押贷款政策可操作性不强。

  (五)品牌建设方面——至今没有一个像“煌上煌”那样在国内哪怕在省内叫得响的品牌,“各唱各的调”,没形成合力和品牌综合效应。我省有茶油品牌160多个,但普遍“叫不响”。浙江油茶“之江森露”品牌已取得国家集体商标注册证。湖南省推出“湖南茶油”公用品牌,而“江西山茶油”公用品牌申报,进展缓慢。

  (六)市场培育方面——茶油市场价格混乱、标识不清,不纯装“纯”、以次充好,打击了消费者信心。目前市场上“土茶油”“有机山茶油”“冷榨纯山茶油”等名目繁多,每斤30-100多元不等,冒充、掺假普遍存在。“毛油每斤都要七八十元,低价纯茶油毋庸置疑都是掺假的。”有行业人士向调研组透露,掺假纯茶油一般用豆油等低价植物油掺入,茶油占比很少,“占比10%都算是良心企业。”

  (七)发展环境方面——有些地方对发展油茶产业出现思想滑坡、工作滑坡,发展共识与合力尚未形成。由于油茶产业投入大、见效慢,有的地方领导对发展油茶产业缺乏足够耐心和信心,有的甚至存在“油茶产业发展已搁浅、政策已到‘天花板’”的认识误区,从当初“抓起来一哄而上”,到现在“丢下后不管不问”。目前发展油茶主要依靠林业部门单打独斗,种植户、企业主、相关部门之间相互支持不够,因发展环境不优导致企业经营成本增加。

  三、着力破解产业发展瓶颈,实现量与质双向提升,做大做强我省油茶产业的20条对策建议

  习近平总书记强调:种油茶绿色环保,一亩百斤油,这是促进经济、农民增收、生态良好的一条好路子。路子找对了,就要大胆去做。为进一步增强江西油茶产业在全国的优势和领先地位,将油茶产业打造成为我省农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽江西的新名片,提出七个方面二十条建议。

  (一)扩大种植规模,加强后期管护,提升资源质量,为产业发展提供更多的有效资源供给。

  1.建设一批油茶高产高效示范园,以此示范带动农户采用成熟、稳定、适用的优良品种和新技术,扩大高产油茶林种植规模。

  2.对存量巨大的低产低效林精准提升林分质量,因地制宜、因树制宜、分类施策,加快品种、机械化、土壤改造步伐;转变传统人造天养的造林观念,加大对已有油茶林的管护力度,使每亩茶油产量从3~5公斤提高到30~50公斤。

  3.加大新一代(更高产)油茶良种选育工作,对现有采穗圃、育苗点重新认定,淘汰非优化推广品种,撤销不合格油茶采穗圃、育苗点资质,实现新造林苗木100%良种化、100%栽种大容器杯苗,缩短投产时间,提高经济效益。

  (二)突破技术瓶颈,加强人才培养,引进先进技术,促进油茶产业高效发展。

  4.以省林科院、中国林科院亚林中心、江西农业大学等为基础,建设我省“国家油茶产业发展研究中心”。依托该中心,聚集全国油茶及相关行业的优秀人才,集中攻关新品种选育、生产加工装备、产品精深加工等关键共性技术瓶颈,及时引进国内外成熟的先进技术,提高江西油茶产业科技创新水平。

  5.在我省农林院校开设油茶专业,培养、培训油茶产业急需科研及应用人才。

  6.加强油茶先进实用技术推广,在生产一线开设油茶科技课堂,在油茶主产县培养一批油茶“乡土专家”,做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。

  7.加快“机器换人”步伐,尽快研制并推广使用成熟、适用的修剪、采摘、剥壳等机械装备,降低人工成本,增值增效。

  (三)坚持融合发展,延伸产业链,提高附加值,实现油茶产业多次增值、多重收益。

  8.推广茶油低温冷榨等成熟先进工艺、技术及装备,提升茶油品质,推出适合不同地域消费者口味的茶油产品;加快高级保健食用茶油、高级天然化妆品和医用保健品等产品的研发与推广;开展高纯度茶皂素提取和精制,推进医用及洗护类产品的生产运用,开发茶油相关系列产品,促进油茶产业全产业链发展、全资源化利用。

  9.因地制宜开展复合经营,发展林下种植、养殖、采集等多种经济模式,以耕代抚、以养积肥、以短养长、以链增效,拓宽林农增收渠道。

  10.做精做活第三产业,实现从卖“油”向卖“游”转变。选择油茶资源丰富、交通方便且油茶文化底蕴深厚的乡镇,规划建设油茶特色小镇,开展以观花、摘果、榨油、品茶油美食、用油茶产品等为主的特色体验式旅游项目,促进油茶产业“产、文、景、游”融合发展。

  11.支持油茶龙头企业兼并重组,组建大型企业集团,做大做强。引导农户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式参与发展油茶,破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈,使公司和农民彼此受益。

  (四)整合资源、打造品牌,加强宣传、讲好故事,整体提升江西茶油的影响力和美誉度。

  12.加快推进“江西山茶油”品牌战略,构建以“江西山茶油”公用品牌为引领,公用品牌、地方区域特色品牌、企业知名品牌为一体的江西茶油品牌体系。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式,省级层面打响品牌,龙头企业做精产品,合作社做优基地。打破现有低端产品思维,强化高端品牌发展油茶产业的思路,成立品牌运营主体,尽快制定《江西茶油团体标准》,进行资源整合,品牌打造。

  13.积极争取国家级油茶文化节会活动,利用丰富的油茶资源和民俗文化、饮食文化,打响油茶文化品牌。创建江西油茶地标、油茶博物馆等,展示江西油茶文化。挖掘油茶老树资源,保护传统茶油木榨工艺等,开发“江西茶油故事”经典文化品牌。加大对油茶浑身是宝的宣传和推广,提高社会对茶油的认知度。

  14.加快茶油产品市场交易体系建设,构建完善的线上线下综合交易体系,发展连锁经营、会员制、私人订制以及认养、托管等新型营销。将油茶产业融入“一带一路”战略,用好世界VR产业大会、赣港经贸合作交流活动等平台,推动江西茶油走出去。

  (五)完善补助政策,加大金融支持,为产业发展提供源源不断的“血液”。

  15.将省级油茶造林补助资金提高到1000元/亩,分5年补助到位,市县通过乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等统筹安排资金,给予相应补助。油茶低产林全面更新改造、嫁接换冠(改造)按新造林标准补助。油茶低产林抚育改造、预植(截干)更新改造按400元/亩补助,分2年兑现到位。鼓励农户将零星土地以流转或入股形式,通过合作社或企业申报项目补助,共享政策扶持的阳光雨露。

  16.用足用好“油茶贷”金融项目,加大财政贴息扶持,建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制,积极开发与油茶产业相适应的贷款业务,简化贷款手续,扩大信贷规模。农信贷担保公司要进一步拓展油茶担保业务,建立“标准化、低成本、可复制、易推广”的专属业务产品。

  (六)加强市场监管,强化行业自律,为产业健康发展提供良好的市场环境。

  17.加强茶油产品市场监测和监管体系建设,构建质量追溯制度、企业诚信机制、质量监管体系“三位一体”的安全监管模式。将茶油纳入国家和全省食用油市场监测预警和市场监管体系,实行动态监管;健全茶油加工企业自检、送检、市场监管部门抽检制度,严把产品质量关;对手续不全、条件不具备和扰乱市场秩序的行为予以曝光,由市场监管部门依法处置。

  18.发挥好行业协会和产业联盟的力量,加强行业自律,强化压榨油、浸出油、纯茶油、调和油的生产和包装标识管理,规范茶油产品市场,提振消费者对茶油的信心。

  (七)提振发展信心,落实工作责任,形成做大做强产业的强大合力。

  19.适应新时代产业发展需要,瞄准更高目标,尽早启动《江西省油茶产业发展规划(2021-2025)》编制;发挥我省林下经济发展联席会议制度作用,适时召开油茶产业发展工作会议,对我省油茶产业发展进行一次回头看,凝聚共识、提振信心,总结经验、分析形势,找准方向、谋划发展,出台举措,压实责任,形成全省上下联动的强大合力,助推油茶产业做大做强。 20.加强乡村社会治理体系建设,通过制定乡规民约,建立利益共享机制以及严格执法等经济、法律、社会措施,打击周边村民破坏油茶林资源、哄抢偷摘油茶果行为,切实保护生产经营者的合法权益。

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