● 熊彤

　　调研对象？？？

　　旅行社

　　旅行社作为旅游业的重要市场主体，在沟通旅游市场内循环、活跃市场经济大循环中发挥着重要影响力。目前，我国已进入“后疫情”时代，但是旅游经济仍面临长期挑战，旅行社仍处于受限阶段，需要政府部门的精准帮扶、大力支持。具体问题如下：

　　政府企业少了一点“合作”。《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确“允许旅行社参与政府采购和服务外包”以来，上海、北京、广东、浙江及杭州等省市政府陆续出台文件，将旅行社纳入公务活动定点采购名录。然而旅行社服务在我省并没有纳入政府采购，旅行社出具的发票无法作为企事业单位、党政机关、行政事业单位的报销凭证，对旅行社事务性旅行业务开展具有极大的限制。

　　金融政策少了一点“落实”。新冠疫情后的经济复苏阶段，上至国务院，下至省政府层面，为进一步激发文化和旅游消费潜力，针对旅游企业提出了“鼓励金融机构适当下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款额度”的相关政策。但是在实际操作过程中，许多银行在资产抵押、贷款利率、贷款额度等条件上基本施行市场化操作，并未对旅行社倾斜，旅行社难以享受到可持续的金融优惠，金融支持方案并未落实。

　　营商环境少了一点“放宽”。旅行社质量保障金制度相关条例出台于1995年，最初是为了特定旅游行业门槛，实现特许经营和保障旅游者权益。基于旅游市场化经营和社会信用体系的建立，质保金的存在不再有显著意义，同时在疫情反复期间，对旅行社尤其是小微旅行社现金流具有较强的限制，极大程度上影响了旅行社的生存发展。

　　旅游发展少了一点“优惠”。2020年国家各级部门的降税减费相关政策使得旅行社相关企业得以挺过难关，获得休养生息的机会。目前抗击新冠疫情仍处于常态化状态，旅行社业务持续受到波及和冲击，生存形式仍十分严峻。降税减费政策的取消或降级将再一次给旅游企业带来沉重打击。

　　基于上述问题，为此，建议：

　　优化产品环境，将旅行社产品纳入新平台。出台江西省《关于允许旅行社参与政府采购和服务外包业务意见的通知》，鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，将旅行社的发票纳入到以上单位的财务报销体系。

　　活化资金环境，为旅行社流转注入新动力。政府落实关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，创新旅游服务质量保证金缴纳方式，减轻企业现金流压力。如根据旅行社法人的社会信用评估、旅行社服务质量评价等设定质保金金额，减免或取消缴纳质保金。支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式缴纳保证金。

　　落实金融政策，使旅行社融资进入快速道。支持银行及互联网平台融资向旅行社等旅游企业倾斜，鼓励金融机构采取流水贷或信用贷的方式对企业做到精准帮扶，同时为旅行社提供融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等融资配套服务。

　　用好普惠政策，让旅行社发展融入大背景。为旅行社制定普惠性纾困政策，延续企业租金减免、免社保缴纳的有效政策，制定小规模纳税人免征增值税政策和小微企业所得税优惠政策，建立旅游发展专项基金，引导旅行社渡过难关并得到发展。 (作者系省政协常委，民革省委会专职副主委)