助推司法所充分发挥职能作用

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　为进一步贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于基层治理的重要论述，助推实施治理强基战略，6月28日，省政协在深入调研基础上，召开“充分发挥司法所在基层治理和基层法治建设中的职能作用”月度协商会，积极建言献策，广泛凝聚共识。

　　“两头选点”深入调研

　　为筹办好此次月度协商会，在省政协副主席尹建业指导下，省政协社会和法制委员会组成“政协委员+部门同志+专家学者”调研组，深入南昌、宜春、九江基层司法所、矛调中心等25个点位，并赴山西、陕西学习考察。

　　省政协调研组注重“两头选点”，既地方推荐又随机选定，既入城区街道又走乡镇一线，既看特色亮点又找欠缺不足，与司法所长、司法协理员“一对一”问询，和办事群众心贴心交流，全面、详实了解基层司法所建设和运行情况。

　　近年来，我省坚持和发展新时代“枫桥经验”，现有司法所1594个，实现乡镇(街道)司法所全覆盖；90%以上的司法所达到规范化建设目标；全省司法所有各类工作人员8120人，所均超过5人，司法所面貌焕然一新。

　　问题导向厘清职责

　　日前，省政府印发《关于进一步推进法治政府建设的若干意见》，对司法所职能定位进行优化，明确提出依托司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇(街道)法治建设工作，深化城乡社区依法治理，推进工作标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和执法监督有效的法治化治理方式。

　　面对新形势新任务新要求，与会人员认为，司法所在各项基层法治建设任务落实上不同程度存在“接不住”“推不动”“做不实”的问题。

　　司法所是司法行政的“神经末梢”“前沿阵地”，与公安派出所、法院派出法庭、检察院派驻检察室等共同构成乡镇一级政法体系。省政协社会和法制委员会主任龙卿吉介绍，在调研中发现司法所与乡镇党委综治办(政法办或法制办等)存在职能交叉，加之编制、工资、考核均在乡镇，不得不承担许多乡镇党委政府指派的任务，导致开展主责主业时间精力大大减少，影响司法所职能作用的发挥。

　　对此，省政协委员江涛建议，在多元主体参与的基层治理中，进一步厘清司法所与其他职能部门的职责划分，尽可能地剔除其承担的非专业性行政工作。

　　省政协常委刘卫东直言，在县矛调中心为中心、乡镇综治中心为支点、村调解组织为基础的“三级联调”机制多点开花格局下，司法所发挥作用存在局限性。

　　“这些都是现实存在的问题。”省委政法委副书记朱小平回应说，将建立落实政法委员主要负责政法和维护社会稳定、发挥一线指战员作用的工作运行制度机制，加强对司法所工作统筹。与此同时，完善诉调、裁调、访调对接机制，加强省社会治理现代化大数据平台与其他矛盾纠纷信息平台对接，提升县、乡、村三级联调联动效能。

　　凝聚党建带队建共识

　　在规范化建设三年行动中，对比繁重的基层治理法治建设任务，与会人员发现，司法所人员力量不足、素质参差不齐等问题依然突出。

　　“力戒党建和业务‘两张皮’现象，是提升司法所履职效能的关键。”省政协委员高莉娟认为，要创建“党建红+司法蓝”司法为民江西品牌，充分发挥党组织在推进业务工作、落实重大任务中的政治引领、督促落实、监督保障作用。

　　省政协委员张勇玲建议，开展《关于加强和改进新时代全省司法所工作的意见》执行情况的检查，从落实政治责任的高度，推动基层司法所更加积极主动地做好法治建设各项事务。

　　“全省司法所具有专业背景的人数占比仅11.6%，其中不少司法所长‘半路出家’，‘小马拉大车’。”省政协常委陈文华分享了在新余市创新开展的“司法所长跟班学调解”活动。

　　宜春市袁州区司法局化成司法所所长林松具有近30年的基层工作经验，他认为，要进一步明确司法所作为县级司法局派出机构的定位，确立以司法局为主的领导、协助、监督的管理体制，同时在政策、保障上对基层司法所加大倾斜力度。

　　省司法厅政治部(警务部)主任胡水明表示，将狠抓司法所业务职能和基础设施建设，积极协调财政等有关部门，保障司法所业务经费开支。

　　会上，委员们还提出“加强顶层设计，出台《江西省司法所条例》”“找准对基层开展重大决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、重大行政执法决定法制审核等工作的切入点、发力点”“深入开展法治宣传教育，推动‘法律明白人’培养工程扩面提质增效”等建议，得到省政协领导和职能部门的充分肯定。