苏昌平：加强政策要素协同 助推传统产业发展

　　加强政策要素协同和支撑保障，用好政府和市场“两只手”，对助推传统产业改造升级意义重大。为此，建议：

　　在投入上持续加力。支持企业设备更新。统筹现有资金支持工业领域设备更新和技术改造，对中央超长期特别国债支持的企业设备更新项目，省级提高一定比例追加补助。加强项目和政策储备。及早对接中央相关部门，做好优质项目储备，争取更多项目和政策支持。加快推动制造业数字化转型。采取财政综合奖补方式，引导地方政府整合政策资源，开展产业集群和中小企业数字化转型试点；对“专精特新”中小企业加大财政奖补，对“小巨人”企业和制造业“单项冠军”予以倾斜支持。

　　在政策上协同增效。强化政策合力。立足区域要素禀赋，构建有侧重、有区分、有特色的政策体系。放大财政资金乘数效应。通过“产业部门筛选项目，金融部门提供资金，财政部门贴息担保”等方式，支持传统制造业解决数字化转型融资难题。实现有效市场和有为政府的有机结合。对于市场机制运作基本成熟、市场机制可以有效调节的产业，减少或退出支持；对于投入资金大、回报周期长的重点领域，加大财政资金扶持力度。

　　在引导上深化拓展。设立专项融资担保贷款产品，对开展数字化转型的传统制造企业收取较低担保费，实施优惠贷款利率。按照市场化原则，优化“财园信贷通”政策，引导金融机构对“1269”行动计划的重点企业实行更优惠的贷款利率、更简化的申请流程。探索实施“一链一策”“一园一策”“一企一策”的供应链金融奖励模式，为企业提供精准融资服务。发挥现代产业引导基金作用，引导制造业链主企业、社会资本设立“产业链+基金”“链主+基金”。

　　在服务上优化升级。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展壮大系列政策举措，全力打造“第一等”营商环境。发挥省数字产业集团引领作用，加强数字化转型服务能力建设，为企业数字化转型提供更加个性化、差异化的服务。坚持以市场换产业，引进和培育一批拥有核心知识产权的智能制造企业和服务商。支持订单式培育专业人才，强化产业发展人才支撑。

　　(作者苏昌平系省政协委员、经济委员会副主任，省财政厅副厅长——省政协十三届常委会第七次会议大会发言)